Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе, дополнениях к жалобе защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 на решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 01 декабря 2021 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3[номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3

[номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года ПАО «Завод «Красное Сормово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 01 декабря 2021года постановление должностного лица изменено в части назначения административного наказания, уменьшен размер назначенного ПАО «Завод «Красное Сормово» штрафа до <данные изъяты> тысяч рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 просит судебное решение и постановление должностного лица отменить, принять по делу законное и обоснованное решение.

В дополнениях к жалобе защитник ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 просит судебное решение отменить в связи с допущенными административным органом существенных процессуальных нарушений при совершении действий, предшествующих возбуждению административного дела, в случае, если суд не найдет оснований для прекращения дела переквалифицировать действия Общества с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, а при назначении наказания применить положения части 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления (решения).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, дополнения к жалобе, заслушав защитника ФИО4, действующую в интересах ПАО «Завод «Красное Сормово», поддержавшую доводы жалобы, дополнения к жалобе, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) на основании Приказа об утверждении рейдового задания от 05.10.2020 года № 1191 был проведен рейдовый осмотр территории по адресу: [адрес].

В ходе рейдового осмотра 06.10.2020 года Управлением установлено, что на земельном участке с кадастровым номером [номер], собственником которого является ПАО «Завод «Красное Сормово», имеет место несанкционированное складирование отходов: строительный мусор, бытовой мусор, древесные остатки, крупногабаритные отходы, отходы ремонта автомобилей, пластик, пищевые отходы, бумага. Мусор размещен на необорудованных площадках в виде навалов, расположенных отдельно друг от друга.

Согласно протоколам результатов анализов на токсичность, указанные выше отходы относятся к IV-V классам опасности. Согласно техническому отчету определения объемов было установлено, что объем насыпи зоны 1 составляет 76 куб.м., зоны 2-1129куб.м., зоны 3-380 куб.м. выемки, площадь (соответственно) 376 кв.м., 1835 кв.м., 246 кв.м.

ПАО «Завод «Красное Сормово», являясь собственником земельного участка, несет бремя сохранения почв и их плодородия; защиты земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Однако, как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, Общество допустило нарушение ч. 1, ч.2 ст.1, ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2002 № 136-ФЗ, ст.3, ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2020 № 7 - ФЗ.

Таким образом, в действиях ПАО «Завод «Красное Сормово» содержится объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «Завод «Красное Сормово» административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.01.2021 №06- 572/2020-ю.л., приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 05.10.2020 г. [номер] об утверждении рейдового задания с приложением, актом обследования территорий от 06.10.2020 года с фототаблицей, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от15.12.2020 года с фототаблицей, заявкой на экспертное сопровождение от 21.12.2020 года [номер], заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания от 09.12.2020 01-15/11301, актом отбора проб от 15.12.2020 года [номер], актом обследования территорий от 15.12.2020, актом отбора проб отходов от 15.12.2020 [номер], протоколом взятия проб и образцов от 15.12.2020, актом отбора проб отходов от 22.12.2020 [номер], протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 22.12.2020 с фототаблицей, экспертным заключением ФГБУ «<данные изъяты>» от 14.01.2021 [номер], свидетельством о поверке средства измерения «Биотестер-2» (заводской номер С-187), протоколами от 11.01.2021, [номер]/Т-Отх, [номер]/Т-Отх, [номер]/Т-Отх, [номер]/Т-Отх, [номер]/Т-Отх [номер]Т- Отх, 1350/Т-Отх, 1351/Т-Отх результатов анализов на токсичность отходов с дополнениями [номер] к каждому протоколу, протоколами от 11.01.2021 [номер]-Отх, [номер]-Отх, [номер]-Отх, [номер]-Отх, 1348-Отх, 1349- Отх 1350-0тх, 1351-Отх количественного химического анализа отхода, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.12.2020 года, и другими материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ПАО «Завод «Красное Сормово» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Суд первой инстанции и должностное лицо пришли к обоснованному выводу о совершении ПАО «Завод «Красное Сормово» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Деяние ПАО «Завод «Красное Сормово» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, природоохранного законодательства.

Доводы, содержащиеся в дополнениях к жалобе, о переквалификации действий Общества с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в настоящем случае ПАО «Завод «Красное Сормово» не вменено, следовательно, оснований для квалификации по указанной выше норме закона не имелось. Более того, объективную сторону вменяемого юридическому лицу правонарушения, образует бездействие, выраженное в том, что ПАО «Завод «Красное Сормово» не выполнило установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия, а именно: допустило перекрытие (захламление) земельных участков отходами производства и потребления. При таких обстоятельствах, деяние юридического лица правомерно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку им допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. При этом следует отметить, что для квалификации действий ПАО «Завод «Красное Сормово» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, доказательств ухудшения качественного состояния земель, как последствий действий юридического лица, не требуется, состав является формальным.

Таким образом, ПАО «Завод «Красное Сормово» совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы, и доводы, содержащиеся в дополнениях к жалобе, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «Завод «Красное Сормово» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа при его соразмерном снижении до <данные изъяты> рублей назначено ПАО «Завод «Красное Сормово» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. Поскольку судом первой инстанции положения ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ были применены, то доводы защитника юридического лица в этой части подлежат отклонению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение судьи и постановление должностного лица следует признать законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7

КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 01 декабря 2021 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела ГЭН по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3[номер]-ю.л. от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» - оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО4 – без удовлетворения.

Судья областного суда Минеева И.А.