Гражданский кодекс часть 1

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 18.02.2021 директор муниципального учреждения культуры «Цильнинская межпоселенческая клубная система» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» Ульяновской области) ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.04.2021 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы указывает, что трудовых отношений между МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» Ульяновской области и С*** Л.А. не возникло, поскольку отношения в данном случае носили гражданско-правовой характер.

Обращает внимание суда, что по условиям договора возмездного оказания услуг С*** Л.А. выполняла конкретные задания, которые были предусмотрены гражданско-правовым договором. Также С*** Л.А. не был установлен режим работы, она не подчинялась правилам трудового распорядка, не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности, работа передавалась по акту выполненных работ.

Кроме того, решением Совета депутатов МО «Алгашинское сельское поселение» от 17.07.2020 № 10 «О временной приостановке работы СДК д.Средние Алгаши» была приостановлена работа данного Дома культуры, в этой связи в штатное расписание были внесены изменения и когда 14.12.2020 на заседании Совета депутатов МО «Алгашинское сельское поселение» данное решение было отменено возникла необходимость привлечения работника для поддержания надлежащего технического состояния здания Среднеалгашинского СДК.

При этом согласно штатному расписанию МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 16.12.2020 должность руководителя клубного формирования в Среднеалгашинском СДК не была предусмотрена как на момент заключения договора, так и до настоящего времени. Выводы Государственной инспекции труда в Ульяновской области и суда о том, что С*** Л.А. фактически выполняла обязанности заведующего Среднеалгашинским СДК не соответствуют действительности, поскольку согласно должностной инструкции руководителя клубного формирования в должностные обязанности руководителя клубного формирования входят иные функции.

Также судом оставлено без внимания, что С*** Л.А. на момент заключения с ней договора имела постоянное место работы в ООО «Автодоринжиниринг», где она была оформлена по трудовому договору, и режим работы в ООО «Автодоринжиниринг» не позволял бы ей исполнять обязанности заведующего Среднеалгашинским СДК.

Одновременно ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав прокурора Холодилину Ю.О., полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ст. 15 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Вопреки данным нормативным положениям, директором МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 18.12.2020 в нарушение требований ст.ст. 15, 16, 67 ТК РФ заключен гражданско-правовой договор об оказании услуг с С*** Л.А., тогда как фактически данным договором регулировались трудовые отношения между работником и работодателем.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2021, первоначальным письменным объяснением ФИО1 и объяснениями С*** Л.А., гражданско-правовым договором, из которого следует, что С*** Л.А. фактически на систематической основе выполняла обязанности по общему руководству деятельностью Среднеалгашинского дома культуры, за которую ежемесячно получала заработную плату, а также иными доказательствами, собранными по делу, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом материалами дела опровергаются доводы жалобы ФИО1 о том, что трудовые отношения с С*** Л.А. не возникли, поскольку до настоящего времени она не принята на работу в качестве руководителя Среднеалгашинского дома культуры. Вопреки данным доводам 01.04.2021 с С*** Л.А. был заключен именно трудовой договор, по которому она продолжала осуществлять трудовые функции, в том числе по общему руководству деятельностью Среднеалгашинского дома культуры.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» Ульяновской области, допустила нарушения норм трудового законодательства, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что судом оставлен без внимания факт работы С*** Л.А. в исследуемый период в ООО «Автодоринжиниринг», не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку сам по себе данный факт не свидетельствует о невозможности С*** Л.А. исполнять обязанности заведующего Среднеалгашинским СДК. Кроме того, с 01.04.2021 С*** Л.А. принята на указанную должность также по совместительству.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в нарушении трудового законодательства, соответственно, оно малозначительным признано быть не может, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения, и в рассматриваемом случае отсутствуют условия для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда, своего подтверждения в ходе производства по делу не нашли, они не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 апреля 2021 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья В.Г. Буделеев