Гражданский кодекс часть 1

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП «Калининский» УМВД России по гор. Челябинску от 13 ноября 2021 года, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 27 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП «Калининский» УМВД России по гор. Челябинску от 13 ноября 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 27 января 2022 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и судебный акт. В жалобе указывает на то, что обратившись в последний день срока установленного для замены паспорта он соответственно не допустил нарушение требований законодательства. Ссылается на то, что сделать это ранее не мог, поскольку на территории области действуют ограничения. Ссылается на положения п. 17 Положения о выдаче паспорта из всего указанного делает вывод, что в его действиях отсутствовал состав правонарушения.

ФИО1, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.

Таким образом, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта при достижении гражданином 45-летнего возраста должны быть сданы гражданином не позднее 90 дней после наступления данного обстоятельства.

Частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 ноября 2021 года, выявлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по недействительному паспорту (не обменял паспорт в связи с достижением возраста 45 лет) с 08 ноября 2011 года, чем нарушил положения Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 82 №Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения 13 ноября 2021 года начальником отдела по вопросам миграции ОП «Калининский» УМВД России по гор. Челябинску от 13 ноября 2021 года ФИО1 привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а также показаниями свидетелей, данными в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и судебного решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Позиция заявителя, что подача заявления через портал Государственные услуги в последний день установленного срока свидетельствуют о соблюдении им требований законодательства, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы

и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.

Согласно пп. 27.4, 27.7 п. 27, п. п. 104, 210 Административного регламента (Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации») гражданином должны быть сданы следующие документы: заявление о выдаче (замене) паспорта; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии, документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет), необходимые для проставления отметок в паспорте.

Пунктом 227 Административного регламента предусмотрено, что оформление паспорта по заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом, только после личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России с оригиналами документов, предусмотренных подпунктом 27.4 пункта 27 Административного регламента.

Исходя из буквального толкования указанных норм следует, что в 90 дневный срок обращения для замены паспорта законодатель связывает с предоставлением в уполномоченный орган оригиналов документов. При этом, подача заявления на замену паспорта в форме электронного документа призвана облегчить процедуру замены паспорта, но не заменяет дальнейшие действия гражданина выраженные в его личном присутствии.

Как следует из материалов дела, и подтверждается самим заявителем заявление на замену паспорта РФ в связи с достижением 45-летнего возраста подано ФИО1 через официальный интернет-портал государственных услуг 08 ноября 2021 года, то есть в последний день до окончания срока замены паспорта, установленного действующим законодательством РФ, а не заблаговременно в течение 90 дней после наступления 45-летнего возраста.

Зная о возложенной на него обязанности ФИО1 должен был действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом порядка и срока обращения для замены паспорта (документа удостоверяющего личность), что в данном случае ФИО1 не сделано, и в течение с 09 ноября 2021 года по 13 ноября 2021 года, обязанный иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ), ФИО1 проживал по недействительному паспорту, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

С учетом изложенного отклоняется доводы заявителя об обращении им в последний день предусмотренного срока, а так же введение на территори Челябинской области нерабочих дней.

При этом ссылка заявителя на п. 17 Положения о паспорте основана на непонимании процедур замены паспорта.

Пунктом 1 Положения о паспорте установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 17 (абзац 2) Положения о паспорте предусмотрено, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г., выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Пункт 41 Административного регламента в развитие указанных выше положений предусматривает возможность выдачи временного удостоверения личности до оформления нового паспорта, определяет процедуру выдачи такого удостоверения и его форму.

По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П (приложение № 2 к Административному регламенту).

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала получение справки о приеме документов или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации возможно только при его личном посещении подразделения после присвоения заявлению статуса «Принято».

Таким образом, получение указанной справки возможно только при сдаче гражданином паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов.

Административный регламент в данной части направлен на реализацию гражданами на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации принадлежащих им социальных, политических и иных прав.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и заявителем указывается, что также заявление им не подавалось.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, и не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых постановления должностного лица и судебного решения, настоящая жалоба не содержит.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности при возбуждении дела, а также при его рассмотрении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

При рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении судьей дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства, дана полная, объективная и мотивированная оценка доводам жалобы.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

начальника отдела по вопросам миграции ОП «Калининский» УМВД России по гор. Челябинску от 13 ноября 2021 года, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 27 января 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1. – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова