Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 25 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора ООО «ВАШИ ОКНА»» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 68/8-42-20-И/12-558-И/14-129 от 28 января 2020 года директор ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 23 700 рублей.

В вину ФИО2 вменено нарушение положений ст.212 и 221 Трудового кодекса РФ, а также п.29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 г. №997н).

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 25 марта 2020 года названное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 просит вышеназванное решение судьи отменить, как незаконное, а вынесенное им постановление от 28 января 2020 года оставить без изменения.

Автор жалобы не соглашается с выводами судьи и полагает, что при рассмотрении дела об административному правонарушении и назначении наказания ФИО2 должностным лицом были учтены требования ч. 1 и ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ и правильно сделан вывод о вынесении по допущенным ФИО2 нарушениям ч. 6 ст. 5.27 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказаний за совершенное правонарушение. Основания для объединения дел об административных правонарушениях и применении ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствовали, поскольку выявленные нарушения требований трудового законодательства допущены ни в результате одного бездействия.

Кроме того, автор жалобы полагает, что работнику ООО «ВАША ОКНА» ФИО3 не был причинен какой-либо вред, а правонарушения несут лишь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так же отмечает, что признание гражданина потерпевшим может быть осуществлено на всех стадиях производства, в том числе, и судьей при рассмотрении дела.

В поступившем в Тамбовский областной суд отзыве на жалобу должностного лица законный представитель Общества ФИО2 считает обжалуемое решение судьи Мичуринского городского суда законным и обоснованным.

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, ходатайство об отложении слушания дела им не заявлено.

Директор ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения определением судьи от 13 июля 2020 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, а также поступившие возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена плановая выездная проверка ООО «ВАШИ ОКНА» на основании плана проверок, согласованного с прокуратурой Тамбовской области, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 29 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н) резчик на пилах и станках ФИО3 19.11.2019, 20.11.2019, 22.11.2019, 25.11.2019, 26.11.2019, 27.11.2019, 28.11.2019, 29.11.2019 не был обеспечен работодателем фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания. Данное средство индивидуальной защиты относится техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (принятым на основании решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими сертификацию или декларирование. Кроме того указывается, что ООО «ВАШИ ОКНА» учет выдачи работниками СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных) не ведет.

По данному факту постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 28.01.2020 №68/8-42-20-И/12-558-И/14-129 должностное лицо – директор ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Отменяя данное постановление должностного лица и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области, судья Мичуринского городского суда Тамбовской области исходил из того, что в результате плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении директора ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2, по итогам которой был составлен акт проверки, в отношении него были также вынесены постановления по двум другим делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за одно бездействие, в связи с чем пришел к выводу, что должностным лицом при рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях и назначении административного наказания не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Кроме того, судья районного суда указал на нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области при производстве дела об административном производстве положений ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, поскольку потерпевший ФИО3 не был привлечён к участию в деле.

Оснований согласиться с данным выводом суда первой инстанции не имеется.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из постановления должностного лица № 68/8-42-20-И/12-558-И/14-129 от 28 января 2020 года следует, что при назначении директору ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 административного наказания были учтены положения статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

При этом должностным лицом не усмотрено оснований для применения в рассматриваемом случае положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, поскольку выявленные в рамках указанной проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ судьей в решении не приведено обстоятельств того, когда обществом совершено одно бездействие и в чем оно выражалось.

В подтверждение фактических обстоятельств совершенного директором ООО «ВАШИ ОКНА» вмененного по данному делу административного правонарушения должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 г.; фотоматериалы; акт проверки, которые судьей необходимо было оценить на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из смысла ст. 25.2 КоАП РФ, лицо, которому в результате правонарушения причинен вред, может быть признано потерпевшим на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Непривлечение должностным лицом, вынесшим постановление, к участию в рассмотрении дела потерпевшего может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения, что ФИО3 самостоятельно обращался в органы прокуратуры либо в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «ВАШИ ОКНА» или его директора к административной ответственности, не заявлял о нарушении своих прав, а также привлечении его к участию в деле в качестве потерпевшего.

Таким образом, обстоятельства, указанные в судебном решении, не являются законными основаниями для отмены постановления должностного лица и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, обжалуемое решение от 25 марта 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л :

Решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 25 марта 2020 года, вынесенное в отношении директора ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Дело по жалобе директора ООО «ВАШИ ОКНА» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 № 68/8-42-20-И/12-558-И/14-129 от 28 января 2020 года направить на новое рассмотрение в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова