Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 09 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника ИФНС по Центральному району города Новосибирска № 73 от 11 декабря 2017 года руководитель Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская судоходная компания» (далее ООО «Новосибирская судоходная компания») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель ООО «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 обжаловал его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 15 февраля 2018 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 08 мая 2018 года указанное решение судьи районного суда отменено, жалоба и материалы дела направлены на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 09 июня 2018 года постановление начальника ИФНС по Центральному району города Новосибирска № 73 от 11 декабря 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.9 КоАП РФ, представитель руководителя ООО «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 – ФИО2 ставит вопрос об отмене данного решения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ИФНС России по Центральному району города Новосибирска был пропущен срок привлечения ФИО1 к административной ответственности.

По мнению заявителя, не имеется оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку у ООО «Новосибирская судоходная компания» в настоящее время отсутствуют признаки банкротства. Юридическим лицом производятся выплаты по налогам и сборам, имеется дебиторская задолженность и незначительная кредиторская задолженность. Наличие имущества и отсутствие убытков у ООО «Новосибирская судоходная компания» подтверждается бухгалтерским балансом за 2015-2016 годы.

Кроме того, в связи с возможностью осуществления производственной деятельности и погашения задолженности, участником ООО «Новосибирская судоходная компания» 13 сентября 2017 года принято решение об отмене ликвидации юридического лица, о чем 21 сентября 2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы и проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Согласно HYPERLINK consultantplus://offline/ref=88D954F9DDF1B555FD17A00201CB40F1724A8E303E2A5DA584223F58AD98A150№ пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Федерального закона о банкротстве), юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. В силу HYPERLINK consultantplus://offline/ref=88D954F9DDF1B555FD17A00201CB40F1724A8E303E2A5DA584223F58AD98A150№ пунктов 1 и HYPERLINK consultantplus://offline/ref=88D954F9DDF1B555FD17A00201CB40F1724A8E303E2A5DA584223F58AD98A150№ 2 статьи 9 того же Федерального закона, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных HYPERLINK consultantplus://offline/ref=88D954F9DDF1B555FD17A00201CB40F1724A8E303E2A5DA584223F58AD98A150№ пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. Дата исчисления срока, установленного HYPERLINK consultantplus://offline/ref=88D954F9DDF1B555FD17A00201CB40F1724A8E303E2A5DA584223F58AD98A150№ пунктами 2, HYPERLINK consultantplus://offline/ref=88D954F9DDF1B555FD17A00201CB40F1724A8E303E2A5DA584223F58AD98A150№ 3 статьи 9 Федерального закона о банкротстве, в течение которого заявление должника - юридического лица должно быть направлено в суд, исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога на Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Федерального закона о банкротстве), юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 9 того же Федерального закона, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Дата исчисления срока, установленного пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона о банкротстве, в течение которого заявление должника - юридического лица должно быть направлено в суд, исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога на сумму, установленную пунктом 2 статьи 6 указанного закона, а именно 3 месяца, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона о банкротстве, плюс 1 месяц, предусмотренный пунктом 2 статьи 9 указанного Федерального закона.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное, на что прямо указано в статье 2 вышеназванного Федерального закона.

Исходя из пункта 2 статьи 4 Федерального закона о банкротстве, для определения наличия признаков банкротства должника учитываются размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

По смыслу пункта 2 статьи 6 Федерального закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона о банкротстве определено, что требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» предусмотрено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно пункту 2 данного Положения, в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, достаточном для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней с даты принятия решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов за счет имущества должника или соответствующего исполнительного документа, либо в течение 30 дней с даты получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией (с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Положения) принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации, при этом необходима совокупность условий, касающихся принятия решения о взыскании задолженности по обязательным платежам, ее передачи на взыскание в службу судебных приставов - исполнителей (в том числе по задолженности налоговых агентов в виде удержанных ими, но не перечисленных в бюджет сумм налогов) («Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности ООО «Новосибирская судоходная компания», выявлен факт неплатежеспособности, а именно: по состоянию на 09 октября 2017 года юридическое лицо имело задолженность в размере 1 337 874, 23 рубля, в т.ч. основной долг, просроченный более чем на 3 месяца, составлял 1 135 323,74 рублей. При этом первоначальная задолженность должника, превышающая 300 000 рублей, образовалась в результате представления налогоплательщиком налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2016 года, в связи с чем в адрес юридического лица налоговым органом направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафов, процентов № 90 от 12 января 2017 года со сроком исполнения 01 февраля 2017 года.

Вместе с тем, установленная налоговым органом и законом обязанность руководителем юридического лица не исполнена в течение последующих трех месяцев, то есть до 02 мая 2017 года.

Уполномоченный орган 12 апреля 2017 года обратился в службу судебных приставов с постановлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов за счет имущества должника №54040018866 на сумму 486 874, 72 рублей (исполнительное производство возбуждено 13 апреля 2017 года).

Должник не принимал мер к решению вопроса об отложении подачи заявления о признании его несостоятельным (банкротом). Юридическим лицом задолженность на дату вынесения оспариваемого постановления 11 декабря 2017 года о привлечении его к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ также не погашена.

Поскольку обязанность по исполнению требований вышеуказанных актов налогового органа не исполнена, то у ФИО1, являющегося руководителем ООО «Новосибирская судоходная компания», возникла обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом в течение месяца, то есть до 05 июня 2017 года (с учетом выходных дней).

Несоблюдение изложенных требований закона, явилось основанием для составления в отношении руководителя ООО «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина руководителя ООО «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 в совершении административного правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.

Исходя из приведенных выше положений Федерального закона о банкротстве, вывод должностного лица, судьи районного суда о наличии у ООО «Новосибирская судоходная компания» признаков неплатежеспособности и в связи с этим установленной законом обязанности руководителя юридического лица обратиться с заявлением в арбитражный суд, является правильным.

Согласно положениями статьи 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Не соответствующее принципу добросовестности бездействие руководителя, уклоняющегося от исполнения возложенной на него Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" обязанности по подаче заявления должника о собственном банкротстве (о переходе к осуществляемой под контролем суда ликвидационной процедуре), является противоправным, виновным, влечет за собой имущественные потери на стороне кредиторов и публично-правовых образований, нарушает как частные интересы субъектов гражданских правоотношений, так и публичные интересы государства.

С учетом изложенного, совершенное руководителем ООО «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 деяние (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы внесение юридическим лицом платежей по ликвидации задолженности, начиная с апреля 2016 года, (согласно прилагаемым к жалобе платежным документам), не повлияло на выводы юрисдикционного органа, принимая во внимание размер задолженности по обязательным платежам и срок, в течение которого она не была погашена. По этим же основаниям не имеет правового значение наличие кредиторской задолженности, возникшей на сентябрь – октябрь 2016 года.

Постановление административного органа и решение судьи районного суда соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

Доводы жалобы относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании закона и противоречат положениям, предусмотренным статьей 4.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом решении судьи.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 2.1, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства, характер и степень общественной опасности и объект посягательства, судья областного суда не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ и иных оснований освобождения от административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Таким образом, оснований для изменения или отмены принятых по настоящему делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 09 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская судоходная компания» ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя руководителя ФИО1 – ФИО2 — без удовлетворения.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья областного суда