Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя ФГУП «Завод имени Морозова» Джуманиязова В.Я. на постановление главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 от 25.11.2015 года и решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.04.2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» по пожарному надзору Елисеева А.Н. от 25.11.2015 года ФГУП «Завод имени Морозова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ФГУП «Завод имени Морозова» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Законный представитель ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО4 обратился с жалобой во Всеволожский городской суд Ленинградской области, в которой просил признать незаконным постановление и отменить.

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 апреля 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя без удовлетворения.

В своей жалобе законный представитель ФГУП «Завод имени Морозова» просит отменить решение судьи и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что судом не дана правовая оценка доводу предприятия, что помещения в здание отдела охраны не являются общественными, нарушение п.468 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует, во избежание наступления негативных последствий требование исполнено. Что касается нарушений в здании 581, 30.09.2015 года комиссией в присутствии представителя СПСЧ №6 была проведена плановая проверка внутреннего противопожарного водоснабжения на водоотдачу. Проверено состояние стояков, комплектность, давление. Комиссией установлено, что пожарные краны в здании 581 работоспособны, укомплектованы, рукава перемотаны на новую скатку, о чем и составлен акт проверки внутреннего противопожарного водоснабжения в здании 581 от 20.09.2015 года в присутствии представителя СПСЧ № 6. Довод о возможности снизить размер штрафа не был принят во внимание судьей, в решении также отсутствует правовая оценка.

Законный представитель ФГУП «Завод имени Морозова» извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в силу чего в порядке п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО5, поддержавшей доводы жалобы, представителя ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» по пожарному надзору, который полагал, что нет оснований для удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и дела об административном правонарушении №, и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме» (далее – Правил), руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.468 Правил, в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 ручных огнетушителей.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, соблюдение норм требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству должно обеспечиваться собственником имущества, а также лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть ФГУП «Завод имени Морозова», в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по результатам плановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности ФГУП «Завод имени Морозова» по адресу: <адрес>, в зданиях и на территории предприятия ФГУП «Завод имени Морозова», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, а именно: в помещении отдела охраны установлено менее 2-х огнетушителей; здание 581: система внутреннего противопожарного водопровода в здании находиться в неисправном состоянии.

Вина ФГУП «Завод имени Морозова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, а также материалами административного дела №: протоколом об административном правонарушении № от 13 ноября 2015 года (л.д. 1 административного дела); распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении плановой выездной проверки от 12 октября 2015 года (л.д. 9); актом проверки органом государственного пожарного надзора объекта защиты юридического лица от 13 ноября 2015 года (л.д. 8 административного дела); уставом ФГУП «Завод имени Морозова», с прилагаемыми изменениями (л.д. 25 административного дела); свидетельством о государственной регистрации (л.д. 43 административного дела); свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.02.2006 (л.д. 41 административного дела), другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно п.п. 4.4 Устава ФГУП «Завод имени Морозова» предприятие несет обязанности и может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из требований п.1 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данных о несоответствии выявленных при проведении проверки нарушений, на объектах ФГУП «Завод имени Морозова» суду не представлено, доводы жалобы об отсутствии выявленных правонарушений на перечисленных объектах являются несостоятельными. Отсутствие нарушений при проведении плановой проверки 30.09.2015 года комиссией в присутствии представителя СПСЧ №6, не исключает появление выявленных нарушений впоследствии, что подтверждается актом проверки органом государственного пожарного надзора объекта защиты юридического лица от 13 ноября 2015 года (л.д. 8 административного дела).

Судом обоснованно указано, что ФГУП «Завод имени Морозова» допущены нарушения требований предусмотренных Правилами противопожарного режима в РФ.

Вывод о наличии вины ФГУП «Завод имени Морозова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Устранение выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, не является основанием для освобождения ФГУП «Завод имени Морозова» от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, судьей обоснованно указано, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущены серьезные нарушения требований пожарной безопасности, которые создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, осуществляющих трудовую деятельность на предприятии.

Административное наказание назначено ФГУП «Завод имени Морозова» в пределах санкции, установленной ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, имущественном положении виновного, и с соблюдением требований ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода о виновности ФГУП «Завод имени Морозова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 50 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 от 25.11.2015 года и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.04.2016 года оставить без изменений, жалобу законного представителя ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО4 – без удовлетворения.

Судья

(Судья Набиулина Л.А.)