Гражданский кодекс часть 1

с участием административного ответчика - заместителя руководителя четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому краю ФИО1, действующей также в интересах СУ СК России по Забайкальскому краю на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя АО «ЗабТЭК» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю, заместителю руководителя четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании представлений незаконными и отмене, заинтересованные лица – Фонд развития Забайкальского края, акционерное общество «ЗабТЭК»,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите обратилась в суд с настоящим иском, дополненным в порядке ст. 46 КАС РФ, ссылаясь на следующее: в Инспекцию поступило представление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, не согласившись с которым, Инспекция ДД.ММ.ГГГГ обжаловала его в порядке подчиненности, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы отказано. Административный истец обжаловал предписание повторно, ответ на повторную на жалобу на момент обращения в суд не поступил, в связи с чем для устранения нарушенных прав и законных интересов Инспекция обратилась в суд с настоящим иском. Выражая несогласие с вынесенным предписанием об устранении бездействия, выразившегося в не уведомлении учредителя ООО «Коммунальник» (АО «ЗабТЭК») об имеющейся задолженности Общества и принятых мерах принудительного взыскания, что способствовало совершению его руководителем ФИО4 преступления, предусмотренного ст. 199.2 УК РФ, административный истец указывает на то, что должностными лицами Инспекции приняты все исчерпывающие и допустимые действующим законодательством меры по взысканию сложившейся задолженности в отношении АО «ЗабТЭК»; указывает на отсутствие установленной законодательством обязанности по уведомлению учредителей общества о наличествующей задолженности учрежденного общества, несмотря на это уведомление одного из учредителей – Фонда развития Забайкальского края о наличии такой задолженности; указывает на вынесение оспариваемого представления с нарушением норм УПК, в отсутствие доказательств нарушения Инспекцией норм налогового законодательства, с возложением на Инспекцию, вопреки действующему законодательству, дополнительных обязанностей, в том числе по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. В связи с изложенным просит признать незаконными представление №34ск-2018 заместителя руководителя четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее нормам уголовно-процессуального и налогового законодательства и возложить на СУ СК России по Забайкальскому краю обязанность отменить указанное представление.

Ссылаясь на аналогичные обстоятельства, Инспекция обратилась в суд с иском о признании незаконным и понуждении к отмене представления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ингодинского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и переданы для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Читы.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд развития Забайкальского края, акционерное общество «ЗабТЭК».

В судебное заседание административный истец и заинтересованное лицо – Фонд развития Забайкальского края представителей не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие истца и заинтересованного лица Фонда развития Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по изложенным в административных исках основаниям. Указал на то, что в рамках осуществления взаимодействий налоговый орган предоставлял в территориальный орган МВД, являющийся субъектом по пресечению и предупреждению преступлений, информацию о наличии задолженности, превышающей 2,5 млн. руб., в отношении АО «ЗабТЭК», таким образом исполнил все предусмотренные законом и соглашениями обязанности по извещению уполномоченного органа об имеющийся задолженности; считает, что ответчик целенаправленно смешивает понятия налогового правонарушения и уголовного преступления; указал на отсутствие законодательно установленной обязанности налогового органа уведомлять учредителей о задолженности учрежденного общества. Пояснил, что, несмотря на отсутствие такой обязанности, Инспекцией в адрес ФРЗК направлялось уведомление о задолженности Общества. В письменных пояснениях на возражение выразил несогласие с позицией ответчика о рекомендательном характере оспариваемых предписаний, являющихся властно-распорядительными документами, возлагающими на Инспекцию дополнительную обязанность, не предусмотренную законом, на неопределенный период времени, в отношении неопределенного круга лиц, чем нарушаются права административного истца. Считает, что направление Инспекцией письма от ДД.ММ.ГГГГ№ свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной ст. 82 НК РФ и Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ не подтверждает факт наличия установленной обязанности по информированию учредителей налогоплательщиков о состоянии расчетов учрежденных ими обществ по обязательным платежам в бюджет РФ и принятых налоговым органом мер по их взысканию. Указал, что взыскание задолженности по налогам и сборам производится в несколько этапов, включает определенные меры, к которым меры по информированию учредителей налогоплательщиков о состоянии расчетов учрежденных ими общество по обязательным платежам в бюджет РФ и принятых налоговым органом мер по их взысканию не относятся.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы возражения на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала на наличие у налогового органа обязанности по осуществлению профилактики правонарушений в форме профилактического воздействия, а также обязанности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; указала на то, что осведомленность руководителей Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и председателя Правления Фонда развития Забайкальского края о состоянии задолженности Общества по уплате налогов и принятых налоговым органом мер по принудительному взысканию указанной задолженности явилась бы препятствием в принятии положительных решений по сделкам между Обществом и Фондом и не позволила бы заключить между ними договоры уступки прав (требований) и поручений, позволивших перечислить денежные средства на счета Фонда развития Забайкальского края, и с его счетов, минуя расчетные счета Общества, на счета его кредиторов, и не позволила бы скрыть от принудительного взыскания МРИ ФНС №2 по г. Чите задолженность по налогам. Кроме того, указала на отсутствие предмета судебного обжалования по причине не рассмотрения надлежащим образом налоговым органом оспариваемых представлений и не направления ответа на них. Пояснила, что в обжалуемом представлении не содержится норм, налагающих на налоговый орган какую-либо обязанность, оно носит рекомендательный характер. Считает, что направлением в СУСК материала в отношении должностных лиц АО «Коммунальник», с указанием на наличие признаков преступления, предусмотренного ст. 199.2 УК РФ, налоговый орган подтвердил факт принятия мер, направленных на выявление признаков преступления, в связи с чем у Инспекции отсутствовали препятствия к профилактике указанного преступления на начальной стадии его совершения способом, предложенным органом предварительного следствия.

Фонд развития Забайкальского края в отзыве указал на направление налоговым органом обращения № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить пояснения о перспективах погашения АО «ЗабТЭК» задолженности по налогам.

Представитель АО «ЗабТЭК» ФИО2 разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в производстве четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому краю находилось уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 199.2 УК РФ, в отношении генерального директора ООО «Коммунальник» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «ЗабТЭК»).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому краю ФИО1 в адрес МРИ ФНС №2 по г. Чите направлено представление № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, с предложением рассмотреть представление с целью устранения обстоятельств, способствовавших сокрытию денежных средств организации, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, в особо крупном размере и впредь предпринимать исчерпывающие меры, направленные на взыскание недоимки по уплате налогов, сборов, страховых взносов, в том числе путем своевременного информирования учредителей должника и иных лиц, к компетенции которых относится решение вопросов, связанных с осуществлением налогоплательщиком своей уставной и финансово-хозяйственной деятельности, и которые наделены правом по принятию решений по совершаемым налогоплательщиком сделкам, о состоянии налоговой задолженности и о принудительных мерах, принятых налоговым органом по ее взысканию: о принятых мерах сообщить в установленный законом срок, который в соответствии с ч.2 ст. 158 УК РФ составляет один месяц со дня вынесения.

Основанием для вынесения указанного представления явился вывод должностного лица о том, что не информирование учредителя ООО «Коммунальник» (АО «ЗабТЭК») – Фонда развития Забайкальского края и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об имеющейся задолженности Общества и принятых мерах принудительного взыскания, явилось одним из факторов, способствовавших совершению его руководителем ФИО4 преступления, предусмотренного ст. 199.2 УК РФ, поскольку такое информирование явилось бы препятствием в принятии положительных решений по сделкам между Фондом и ООО «Коммунальник».

Не согласившись с вынесенным представлением, Инспекция ДД.ММ.ГГГГ обжаловала его в порядке подчиненности.

Постановлением и.о. руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК РФ по Забайкальскому краю подполковника юстиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы отказано.

В представлении указано на обязанность МРИ ФНС №2 по г. Чите, являющегося субъектом профилактики, в соответствии со ст. 14 Федерального закона №182-ФЗ, соблюдать законодательство о профилактике правонарушений, а также на то, что такая профилактика направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, также на повышение уровня правовой грамотности и развитие самосознания граждан.

Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что представление должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.

Кроме того, законодателем прямо предусмотрена и установлена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть поступившее от следователя или дознавателя представление и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Следовательно, внесение представления влечет возникновение соответствующей обязанности, а незаконное представление допустимо расценивать как нарушающее права и интересы.

В связи с изложенным суд полагает несостоятельным довод административного ответчика о том, что оспариваемые представления носят рекомендательный характер и обязательными к исполнению не являлись. При этом суд принимает во внимание, что в силу статьи 17.7 КоАП РФ неисполнение представление должностного лица возлагает на лицо, в отношении которого оно вынесено, определенные обязанности, которые могут повлечь определенные правовые последствия в виде наложения административного штрафа.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемых предписаний в части наличия в действиях (бездействии) налогового органа нарушения требований действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом РФ и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

В силу статьи 6 Закона РФ от 21.03.1991 г. №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Налоговые органы осуществляют также иные функции в случаях, предусмотренных настоящим Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Права налоговых органов изложены в части 1 статьи 31 НК РФ.

Статьей 32 названного Кодекса Налоговые установлены обязанности налоговых органов: 1) соблюдать законодательство о налогах и сборах; 2) осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; 3) вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц; 4) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; 4.1) передавать налогоплательщикам, указанным в пунктах 2 и 3 статьи 11.2 настоящего Кодекса, в электронной форме квитанцию о приеме при получении документов, переданных в налоговый орган через личный кабинет налогоплательщика; 5) руководствоваться письменными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; 6) сообщать налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам при их постановке на учет в налоговых органах сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, а также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, доводить до налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сведения об изменении реквизитов этих счетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации; 7) принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; 8) соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение; 9) направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора; 10) представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа. Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам передается (направляется) указанному лицу (его представителю) в течение пяти дней, справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов - в течение десяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего запроса; 10.1) представлять ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков по его запросу, направленному в пределах предоставленных ему полномочий, справки о состоянии расчетов консолидированной группы налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций; 11) осуществлять по заявлению налогоплательщика, ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам. Результаты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам оформляются актом. Акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам вручается (направляется по почте заказным письмом) или передается налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщику сбора, налоговому агенту) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика в течение следующего дня после дня составления такого акта. Порядок проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, форма и формат акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, а также порядок его передачи в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов; 12) по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении этого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента; 13) по заявлению ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении консолидированной группы налогоплательщиков; 14) представлять пользователям выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков; 15) представлять в электронной форме в порядке, определяемом соглашением взаимодействующих сторон, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования сведения о наделении обособленных подразделений (включая филиалы, представительства) российских организаций, созданных на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, об изменении места нахождения обособленных подразделений (за исключением филиалов, представительств), о прекращении деятельности указанных организаций через такие обособленные подразделения (о закрытии таких обособленных подразделений), о постановке на учет (снятии с учета) в налоговых органах иностранных организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, международных организаций в качестве плательщиков страховых взносов, физических лиц в качестве адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, арбитражных управляющих, занимающихся частной практикой оценщиков, патентных поверенных, медиаторов и иных физических лиц - плательщиков страховых взносов не позднее трех дней, следующих за днем внесения в Единый государственный реестр налогоплательщиков указанных сведений; 16) по заявлению налогоплательщика представлять налогоплательщику (его представителю) документ в электронной форме или на бумажном носителе, подтверждающий статус налогового резидента Российской Федерации, в порядке, по форме и формату, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов; 17) представлять в электронной форме в порядке, определяемом соглашением взаимодействующих сторон, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о постановке на учет (снятии с учета) в налоговых органах физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в качестве налогоплательщиков налога на профессиональный доход, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», не позднее трех дней, следующих за днем внесения в Единый государственный реестр налогоплательщиков указанных сведений.

Налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ч.2 ст. 32 НК РФ),

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.03.05 №13592/04 указал на то, что взыскание налога - длящийся процесс. На первом этапе налоговым органом направляется налогоплательщику требование об уплате налога с предложением в установленный срок уплатить доначисленную сумму. На втором этапе налоговым органом применяются принудительные меры взыскания, предусмотренные статьями 46 и 47 Кодекса. Именно с момента направления требования об уплате налога начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, т.е. направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога для организаций.

Процедура взыскания налоговой недоимки урегулирована гланой 8 Налогового Кодекса РФ, в которой мера взыскания в виде информирования учредителей должника и иных лиц, к компетенции которых относится решение вопросов, связанных с осуществлением налогоплательщиком своей уставной и финансово-хозяйственной деятельности, и которые наделены правом по принятию решений по совершаемым налогоплательщиком сделкам, о состоянии налоговой задолженности и о принудительных мерах, принятых налоговым органом по ее взысканию, не предусмотрена.

Не может суд согласиться с доводом административного ответчика о том, что обязанность по информированию учредителей должника и иных лиц, к компетенции которых относится решение вопросов, связанных с осуществлением налогоплательщиком своей уставной и финансово-хозяйственной деятельности, и которые наделены правом по принятию решений по совершаемым налогоплательщиком сделкам, о состоянии налоговой задолженности и о принудительных мерах, принятых налоговым органом по ее взысканию, возложена на налоговый орган в рамках реализации положений Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, которые согласно части 2 данной статьи осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1,2 статьи 14 названного Федерального закона субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны: 1) соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений; 2) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; 3) соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики правонарушений информации, если ее распространение ограничено законодательством Российской Федерации; 4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере профилактики правонарушений предусмотрены статьей 8 Федерального закона.

Формы профилактического воздействия перечислены в статье 17 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В целях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений или лица, участвующие в профилактике правонарушений, доводят до сведения граждан и организаций информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера (ст. 18 Федерального закона).

Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с ведомственными актами ФНС России, такого вида профилактики как информирование учредителей должника и иных лиц, к компетенции которых относится решение вопросов, связанных с осуществлением налогоплательщиком своей уставной и финансово-хозяйственной деятельности, и которые наделены правом по принятию решений по совершаемым налогоплательщиком сделкам, о состоянии налоговой задолженности и о принудительных мерах, принятых налоговым органом по ее взысканию, не содержат.

При этом суд принимает во внимание, что расследование уголовного дела по статье 199.2 УК РФ в соответствии со статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.

В Письме Минфина РФ от 02.06.2016 №ГД-4-8/9849 «Об организации работы по взаимодействию с правоохранительными органами в случаях выявления признаков налоговых преступлений» разъяснено право налогового органа с целью сбора доказательственной базы, подтверждающей наличие признаков состава преступления по статье 199.2 УК РФ, направить материалы в органы внутренних дел для проведения мероприятий оперативно-розыскной деятельности.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления взаимодействия налоговый орган по запросам УМВД России по Забайкальскому краю направлял в адрес УМВД России по Забайкальскому краю информацию о налогоплательщиках, имеющих задолженность в сумме более 2.250 млн. руб., обращался в СУСК России по Забайкальскому краю с заявлением о проведении проверки в отношении АО «ЗабТЭК».

Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства установленной в отношении налогового органа обязанности по уведомлению учредителей о состоянии налоговой задолженности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по информированию учредителей должника и иных лиц, к компетенции которых относится решение вопросов, связанных с осуществлением налогоплательщиком своей уставной и финансово-хозяйственной деятельности, и которые наделены правом по принятию решений по совершаемым налогоплательщиком сделкам, о состоянии налоговой задолженности, каким-либо положением действующего законодательства не предусмотрена, в связи считает оспариваемые представления, возлагающие на административного истца, выполнение такой обязанности, нарушающими его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Представления заместителя руководителя четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому краю ФИО1 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными.

Обязать Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю отменить представления заместителя руководителя четвертого отдела СУСК России по Забайкальскому № №ск-19/2056365/19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Еремеева