Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Жемчуговой Ю.В. в защиту Давлатмирзоева С.С. на определение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Давлатмирзоева Сайриддина Сафарбековича,

установил:

постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением Новосибирского областного суда от 19 февраля 2018 года, Давлатмирзоев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области (далее ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области или специальное учреждение) до его выдворения.

Определением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 марта 2018 года, оставленным без изменения определением Новосибирского областного суда от 18 мая 2018 года, исполнение постановления Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 февраля 2018 года о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке Давлатмирзоева С.С. до рассмотрения жалобы в Европейском Суде по правам человека по делу № 8103/18 «S.D. против России» приостановлено.

31 января 2020 года судебный пристав-исполнитель Малинина Р.А. обратилась в Дзержинский районный суд города Новосибирска с заявлением о продлении срока содержания Давлатмирзоева С.С. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области.

Определением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 10 февраля 2020 года данное заявление возвращено.

Определением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 30 апреля 2020 года заявление адвоката Жемчуговой Ю.В. о прекращении исполнения названного выше постановления в части административного наказания в виде административного выдворения и освобождении Давлатмирзоева С.С. из ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области возвращено без рассмотрения.

Определением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 01 сентября 2020 года заявление адвоката Жемчуговой Ю.В. о прекращении исполнения названного выше постановления в части административного наказания в виде административного выдворения и освобождении Давлатмирзоева С.С. из ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области возвращено без рассмотрения.

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2020 года постановление Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 февраля 2018 года и решение Новосибирского областного суда от 19 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Давлатмирзоева С.С., оставлены без изменения. Определение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 10 февраля 2020 года и определение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 30 апреля 2020 года отменены, заявление судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания Давлатмирзоева С.С. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области и заявление адвоката Жемчуговой Ю.В. о прекращении исполнения административного выдворения возвращены на новое рассмотрение в суд.

Определением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2020 года в удовлетворении заявления адвоката Жемчуговой Ю.В. о прекращении исполнения постановления Дзержинского районного суда города Новосибирска от 08 февраля 2018 года в части исполнения наказания в виде административного выдворения Давлатмирзоева С.С. и отмене меры обеспечения производства по делу в виде помещения в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области отказано. Заявление судебного пристава-исполнителя Малининой Р.А. о продлении срока содержания Давлатмирзоева С.С. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области удовлетворено частично, срок содержания Давлатмирзоева С.С. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области продлен на 3 месяца, до 10 февраля 2021 года.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Новосибирский областной суд, защитник Жемчугова Ю.В. просит об изменении постановления судьи от 10 ноября 2020 года и прекращении исполнения наказания в виде административного выдворения.

В обоснование доводов жалобы адвокатом указано, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, полным прекращением международного авиасообщения, исполнение наказаний в виде выдворения в отношении иностранных граждан, находящихся в ЦВСИГ, фактически приостановлено на неопределенный срок.

Кроме того, наказание в виде административного выдворения в отношении Давлатмирзоева С.С. не может быть приведено в исполнение до вынесения окончательного постановления Европейским Судом по правам человека, следовательно, срок его содержания в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области становится неопределенным и непредсказуемым. Считает, что вопрос о приостановлении исполнения административного выдворения необходимо рассматривать одновременно с решением вопроса об освобождении Давлатмирзоева С.С. из указанного специального учреждения. При этом просит учесть позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации относительно рассматриваемого вопроса.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Судья районного суда, разрешая заявление судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания Давлатмирзоева С.С. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области, учел, что вынесенное в отношении указанного лица постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу и исполнение его в части административного наказания в виде административного выдворения приостановлено до рассмотрения жалобы Европейским Судом по правам человека, то есть неисполнение постановления обусловлено уважительными причинами. С учетом изложенного, срок исполнения постановления не истек, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявления адвоката о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Судья областного суда не находит оснований не согласиться с принятым по делу постановлением.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 13 статьи 32.2 названного Кодекса.

Перечень оснований прекращения исполнения постановления, предусмотрен статьей 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является исчерпывающим.

В силу пункта 4 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления, в том числе в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Как следует из материалов, на основании определения Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 марта 2018 года исполнение вынесенного в отношении Давлатмирзоева С.С. постановления в части административного наказания в виде административного выдворения в принудительном контролируемом порядке приостановлено до рассмотрения жалобы в Европейском Суде по правам человека по делу № 8103/18 «S.D. против России».

Согласно актуальной информации Министерства юстиции Российской Федерации от 12 октября 2020 года, производство по указанной жалобе продолжается, решение не принято, обеспечительные меры о запрете любого принудительного перемещения заявителя с территории Российской Федерации не отменены (т.2 л.д.61).

Учитывая изложенного, судья районного суда правильно пришел к выводам, что предусмотренный статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок исполнения постановления не истек и основания для прекращения исполнения постановления отсутствуют.

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда также учел, что одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (пункт 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные указанным законом, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наличие решения о принятии обеспечительных мер, предписывающих Российской Федерации воздержаться от любых действий по высылке или выдаче, или иному принудительному перемещению заявителя в третье государство, а также определения о приостановлении исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, не влекут отмену примененной к Давлатмирзоеву С.С. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, а лишь исключают возможность его выдворения за пределы Российской Федерации до окончания судебного разбирательства в Европейском Суде по правам человека.

Исходя из буквального смысла части 1 статьи 27.19, части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Выводы судьи о неприменении положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274), поскольку постановление в отношении Давлатмирзоева С.С. было вынесено до издания данного Указа, являются правильными.

Кроме того, учитывая имеющуюся в деле информацию Управления ФСБ России по Новосибирской области от 09 ноября 2020 года о том, что Давлатмирзоев С.С. своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации и ее гражданам, поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, то в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 применение к Давлатмирзоеву С.С. административного наказания в виде административного выдворения в принудительном контролируемом порядке за пределы Российской Федерации и исполнение указанного наказания не исключено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», оценивая соответствие указанных норм положениям Конституции РФ, отметил, что в отношении лиц, помещенных в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

При разрешении заявления судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания Давлатмирзоева С.С. в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области судья районного суда, учитывая вышеизложенную правовую позицию, принял во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Давлатмирзоева С.С. вступило в законную силу, исполнение данного постановления в части административного выдворения приостановлено в связи с рассмотрением жалобы Давлатмироева С.С. Европейским Судом по правам человека, однако срок исполнения постановления не истек.

Поскольку материалы дела не содержат данных об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении Давлатмирзоева С.С. за пределы Российской Федерации, основания для его помещения (нахождения) в специальное учреждение как применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении сохраняются, и реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, предшествующее поведение данного лица, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства и работы, судья районного суда обоснованно продлил срок содержания Давлатмирзоева С.С. в специальном учреждении на конкретный срок в три месяца.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

определение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 10 ноября 2020 года, вынесенное в отношении Давлатмирзоева Сайриддина Сафарбековича, оставить без изменения, жалобу адвоката Жемчуговой Ю.В. — без удовлетворения.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда