Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО1 на определение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 18 октября 2021 года по материалу об административном правонарушении в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 25 июня 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Не согласившись с данным определением представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО1 в районный суд подана жалоба.

Определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18 октября 2021 года указанная жалоба Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска оставлена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО1 просит определение суда отменить, мотивируя тем, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска фактически обладает правами потерпевшего. Полагает определение судьи не основано на судебной практике.

На жалобу от представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 представлены возражения, в которых указывается о необоснованности ее доводов.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, нахожу судебное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из представленных материалов следует, что специалистами департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2

Материалы проверки направлены в Управление Росреестра по Красноярскому краю для рассмотрения и принятия мер в соответствии с действующим законодательством, которым вынесено вышеприведенное определение от 25 июня 2021 года.

Оставляя жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска без рассмотрения, судья районного суда сослался на то, что Департамент не отнесен к участникам производства по делам об административных правонарушениях, имеющим право на обжалование определения должностного лица, вынесенного в отношении иного лица.

Вместе с тем, данный вывод судьи районного суда является преждевременным, поскольку не учитывает следующего.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, определения об отказе в возбуждении дела предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение), потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, должностному лицу, уполномоченному в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 333-О закреплено, что ч.1 ст.25.2 КоАП РФ, определяющая в качестве потерпевшего физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, направлена на защиту прав от административных правонарушений максимально широкого круга лиц, в том числе наделенных специальным правовым статусом, например, органа местного самоуправления.

Указанным определением также закреплено, что в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении не вправе формально подходить к разрешению данного вопроса. Следовательно, в каждом конкретном случае при принятии правоприменителем решения по определению статуса потерпевшего должны быть проверены обстоятельства причинения правонарушением определенного вреда конкретному лицу.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 23 мая 2013 г. N 110-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 57 Положения предусмотрено, что департамент осуществляет муниципальный земельный, муниципальный лесной контроль, а также муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В ст.72 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Административные правонарушения, совершаемые в сфере земельных правоотношений, посягают на нарушение установленных земельным законодательством требований и предписаний, в связи с чем вред, причиненный этими правонарушениями, наносится интересам муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Земельный участок, являвшийся предметом проверки, находится на территории муниципального образования города Красноярск.

Согласно п. I ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным.

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ N 137 от 25.10.2001 до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В этой связи, судьей районного суда при вынесении определения не учтено, что лицо, используя земельный участок без законных оснований, фактически мог не производить плату за него по цене, которая в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за пользование земельными участками. Тем самым, нарушаются права законного владельца данного земельного участка, в том числе по его распоряжению.

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении судьи Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 года по делу №16-3246/2021 и некоторых других постановлениях.

Применительно к данному делу, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска является лицом, представляющим интересы муниципального образования город Красноярск, является лицом, обратившимся от имени муниципального образования город Красноярск в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с указанием на нарушение его прав по распоряжению конкретным земельным участком, следовательно, наделен правами потерпевшего.

При таких обстоятельствах, принятое по жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска определение судьи районного суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, - отменить, материалы дела направить в Центральный районный суд г. Красноярска на новое рассмотрение.

Судья

Красноярского краевого суда ФИО5