Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «ПиТЭК-Био» ФИО1 на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 апреля 2022 года,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 24 августа 2021 года акционерное общество «ПиТЭК-Био» (сокращенное наименование – АО «ПиТЭК-Био») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 апреля 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник АО «ПиТЭК-Био» ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

Защитник АО «ПиТЭК-Био» ФИО1 в Архангельском областном суде доводы жалобы поддержал. Дополнил, что постановление о назначении административного наказания юридическим лицом не исполнено.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ к использованию лесов относится строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2019 года № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, согласно пункту 5 которых лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «ПиТЭК-Био» в соответствии с лесной декларацией от 13 марта 2019 года сроком действия с 15 апреля по 20 сентября 2019 года использовало леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта на арендуемом лесном участке на территории Холмогорского лесничества Холмогорского сельского участкового лесничества (участок ОПХ «Матигорское») Архангельской области.

Согласно отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года в 2019 году АО «ПиТЭК-Био» произведена рубка лесных насаждений на площади 0,3954 га.

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению в 2019 и 2020 годах АО «ПиТЭК-Био» не проводились. Заявление о намерении провести такие работы в административный орган по состоянию на 29 июля 2021 года АО «ПиТЭК-Био» не подавало.

Невыполнение АО «ПиТЭК-Био» работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Архангельской области на площади 0,3954 га, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации № 03-19/53 от 13 марта 2019 года, послужило основанием для привлечения названного юридического лица к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из доказанности вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 63.1 Лесного кодекса РФ изложена в новой редакции, согласно которой (части 1 и 6), если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса (статья 45 - использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 303-ФЗ данный закон в указанной части вступил в силу с 1 сентября 2021 года.

Положение части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения проведения агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, совершенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п.5 статьи 4 Федерального закона от 2 июля 2021 года № 303-ФЗ).

Таким образом, положения нормативного акта, за нарушение которого АО «ПиТЭК-Био» привлечено к административной ответственности, изменены, срок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению увеличен с одного года до трех лет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П, определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На момент рассмотрения настоящей жалобы в связи с изменением обязанности, установленной статьей 63.1 Лесного кодекса РФ, за нарушение которой АО «ПиТЭК-Био» привлечено к административной ответственности, положение лица, привлекаемого к административной ответственности, было улучшено.

Следовательно, положения статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, действующие с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 303-ФЗ, распространяются на АО «ПиТЭК-Био», совершившего административное правонарушение до вступления данного Федерального закона в силу.

С учетом внесенных изменений, трехлетний срок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению истечет 20 сентября 2022 года (последний день срока).

При этом вынесение должностным лицом постановления 24 августа 2021 года, как указано в возражениях на жалобу, правового значения не имеет, поскольку постановление о назначении административного наказания не вступило в законную силу и не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 24 августа 2021 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 апреля 2022 года, вынесенные в отношении АО «ПиТЭК-Био» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Оснований для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения) не усматриваю.

Действительно, согласно части 3 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 настоящей статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Однако доказательств того, что земельный участок, предоставленный АО «ПиТЭК-Био» в аренду по договору от 2 ноября 2018 года, на котором произведена рубка лесных насаждений в соответствии с лесной декларацией от 13 марта 2019 года, находится в границах охранных зон, не представлено. Из указанного договора и других материалов дела это также не следует.

АО «ПиТЭК-Био» был предоставлен конкретный лесной участок, вырубка производилась для расчистки линейного объекта, а не в его охранной зоне, т.е работы, выполненные данным юридическим лицом не входили в перечень исключений, установленных частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 24 августа 2021 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 апреля 2022 года, вынесенные в отношении акционерного общества «ПиТЭК-Био» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.С. Харлов