Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника Сенькова М.О., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Пятый элемент», на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 декабря 2020 года,

установил:

постановлением заместителя начальника управления государственного надзора министерства ресурсов и лесопромышленного комплекса от 25 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Пятый элемент» (далее – ООО «Пятый элемент») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Сеньков М.О., действующий в интересах ООО «Пятый элемент» на основании доверенности от 30 июля 2020 года, в жалобе ставит вопрос об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на неустранимые сомнения в виновности юридического лица в инкриминированном деянии и нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении.

ООО «Пятый элемент», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы (извещение получено 2 февраля 2021 года), в суд законного представителя или защитника не направило, о причинах неявки указанных лиц суду не сообщило, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы посредством систем видеоконференц-связи не заявило.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Пятый элемент» на основании договора аренды от 1 ноября 2019 года эксплуатирует канализационные сети и очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровые номера объектов №).

На основании поступившего в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора обращения ФИО12 о сливе канализационных стоков с очистных сооружений в ручей Неленский на территории СОТ «Полет» Приморского района должностным лицом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Пятый элемент».

В рамках административного расследования установлено, что ООО «Пятый элемент» осуществляет сброс сточных вод после очистных сооружений в ручей Ильментов через сосредоточенный выпуск, расположенный на 8 км от устья ручья на левом берегу в 600 м от очистных сооружений.

По информации Двинско-Печорского территориального управления Росрыболовства ручей Ильментов относится к вводным объектам рыбохозяйственного значения второй категории.

19 августа 2020 года должностным лицом с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории ООО «<данные изъяты>» проведен отбор проб сточных вод на выпуске с очистительных сооружений поселка Васьково с последнего колодца (с географическими координатами № и на выпуске сточных вод из водоотводящего трубопровода в ручей Ильментов территория СНТ «Полет» (с географическими координатами № по результатам анализа которых установлено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ:

в последнем колодце (протокол от 26 августа 2020 года №) по показателям: БПК5 - фактический 122 мгО2/дм3 при нормативе 2,1 мг О2/дм3, АСПАВ - фактический 7,6 мг/дм3 при нормативе 0,1 мг/дм3, аммоний-ион - фактический 78 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,5 мг/дм3, нитрит-ион - фактический 0,45 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,08 мг/дм3, фосфат-ион - фактический 3,25 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,2 мг/дм3, нефтепродукты - фактический 0,94 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,05 мгО2/дм3.

из водоотводящего трубопровода (протокол от 26 августа 2020 года №) по показателям: БПК - фактический 104 мг О2/дм3 при нормативе 2,1 мгО2/дм3, АСПАВ - фактический 6,3 мг/дм3 при нормативе 0,1 мг/дм3, аммоний-ион - фактический 71 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,5 мг/дм3, нитрит-ион - фактический 0,42 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,08 мг/дм3, фосфат-ион - фактический 2,88 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,2 мг/дм3, нефтепродукты - фактический 0,87 мг/дм3 при нормативе ПДК 0,05 мгО2/дм3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 25 сентября 2020 года должностным лицом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области постановления о привлечении ООО «Пятый элемент» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, что выразилось в неисполнении обязанностей по содержанию в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений и осуществлении сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию, поскольку содержание загрязняющих веществ в них превышает нормативы качества водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о нарушении ООО «Пятый элемент» установленных законодательством требований к качеству воды водных объектов при сбросе сточных вод, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена приведенной нормой.

Поводов не согласиться с решением суда о несоответствии качества воды при сбросе сточных вод в водный объект на выпуске с очистных сооружений в поселке Васьково (через последний колодец), нет.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Пунктами 1, 2, 5 части 2 статьи 39 Водного Кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод должно осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечисленные нормативы утверждены приказом Минсельхоза РФ от 13 декабря 2016 года N 552.

Материалами дела достоверно установлено, что ООО «Пятый элемент» в нарушение статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ осуществляет сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения ручей Ильментов с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных вышеназванными нормативами, не отрицает данный факт и автор жалобы.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:

обращением ФИО12 от 6 июля 2020 года,

актом выявления административного правонарушения от 22 июля 2020 года, в соответствии с которым в указанный день государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФИО13 и ФИО14 при осмотре территории СНТ «Полет» обнаружен выпуск сточных вод (хозяйственных фекалий) в водоотводную канаву, соединенную с ручьем Ильментов,

определением о возбуждении дела об административном правонарушении с проведением административного расследования от 23 июля 2020 года,

протоколом о взятии проб и образцов от 19 августа 2020 года из последнего колодца после станции биологической очистки в поселке Васьково, военный городок №,

актом отбора проб сточной воды № от 19 августа 2020 года на выпуске с очистных сооружений (последний колодец) в поселке Васьково,

протоколом результатов анализа проб сточной воды № от 26 августа 2020 года на выпуске с очистных сооружений (последний колодец) в поселке Васьково,

протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года,

информацией администрации МО «Приморский муниципальный район» об эксплуатирующей объекты водоснабжения и водоотведения в поселке Васьково организации – ООО «Пятый элемент»,

договором аренды объектов коммунальной инфраструктуры от 1 ноября 2019 года, заключенным между ООО «<данные изъяты>» (арендодателем) и ООО «Пятый элемент» (арендатором) с актом приема-передачи от 1 ноября 2019 года и перечнем передаваемого имущества,

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13 февраля 2020 года № 7-в/1 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Пятый элемент» на территории поселка Васьково и населенного пункта Аэропорт <адрес>»,

регистрирующими документами ООО «Пятый элемент».

Приведенные доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В рамках административного расследования государственным инспектором Архангельской области в области охраны окружающей среды, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в присутствии понятых (ФИО15, ФИО16) и при участии представителя ООО «Пятый элемент» ФИО17 произведено взятие проб и образцов воды на выпуске сточных вод после очистных сооружений станции биологической очистки (колодец последний) в поселке Васьково.

Данные действия проведены по поручению должностного лица специалистами ООО «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод», Инструкции № ВИ-04-19 по отбору проб для анализа сточных, природных и питьевых проб.

Результаты отбора проб воды отражены в протоколе № от 26 августа 2020 года.

Доказательства, свидетельствующие о несоответствии выводов контролирующего органа, основанных на результатах анализа отобранных проб, в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что у ООО «Пятый элемент» имелась возможность для соблюдения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доводы жалобы, что в действиях ООО «Пятый элемент» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, не обоснованы, поскольку они опровергаются представленными материалами дела.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты подлежат изменению.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формирующим предъявленное ему обвинение, является протокол об административном правонарушении, выходить за пределы которого недопустимо.

В протоколе об административном правонарушении, составленном 15 сентября 2020 года в отношении ООО «Пятый элемент», инкриминировано нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения (ручей Ильментов) по результатам анализа проб сточной воды, отобранных на выпуске с очистных сооружений поселка Васьково (последний колодец), согласно протоколу анализа проб сточной воды № от 26 августа 2020 года. Несоответствие нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте вследствие результатов проб воды, отобранных на иных объектах общества, в их числе из водоотводящего трубопровода в ручей Ильментов (на территории СНТ» Полет» в <адрес>), не вменялось.

Рассмотрев данный протокол и другие материалы, должностное лицо министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в постановлении о назначении административного наказания пришло к выводу о нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения (ручей Ильментов) и привело результаты анализа проб сточной воды, отобранных из водоотводящего трубопровода в ручей Ильментов (на территории СНТ» Полет» в <адрес>), в соответствии с протоколом анализа проб сточной воды № от 26 августа 2020 года, тем самым вышло за пределы объема совершенного деяния, указанного в протоколе об административном правонарушении, расширив его, что ухудшило положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного приведенные в оспариваемых актах должностным лицом и судом первой инстанции результаты анализа проб сточной воды, отобранных из водоотводящего трубопровода в ручей Ильментов на территории СНТ «Полет» в <адрес> (географические координаты №.), подлежат исключению из объема предъявленного обвинения.

Вносимое изменение не влечет смягчения административного наказания в виде административного штрафа, назначенного ООО «Пятый элемент» с учетом положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.14 названного Кодекса для юридических лиц.

Протокол об административном правонарушении, который оспаривает податель жалобы, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в их числе дата и место его составления, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Иных оснований для вмешательства в состоявшиеся по делу акты не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства ресурсов и лесопромышленного комплекса от 25 сентября 2020 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 декабря 2020 года изменить, исключив из них результаты анализа проб сточной воды, отобранных из водоотводящего трубопровода в ручей Ильментов на территории СНТ «Полет» в <адрес> (географические координаты №.).

В остальной части эти же постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу защитника Сенькова М.О., действующего в интересах ООО «Пятый элемент», - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина