Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачёвского муниципального районного <адрес>, администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в Калачевский районный суд <адрес> с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома (далее по тексту МКД) № по <адрес>, по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанных многоквартирных домов.

Инспекция руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение №), в адрес администрации Логовского сельского поселения <адрес> (далее - Администрация) было направлено заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ№ для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №. Согласно пункту 46 Положения №, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора(контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Администрацией, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ возвращено заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ№, в виду не предоставления необходимых документов для рассмотрения на Межведомственной комиссии. Согласно пункту 42 Положения № межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Таким образом, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> в установленном Положением № порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти, что послужило поводом для обращения в суд.

Просят признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачёвского муниципального районного <адрес>, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Определением Калачёвского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика администрация Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представители административных ответчиков – Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачёвского муниципального районного <адрес>, администрация Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодеком, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом».

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствие с п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 47 Положения межведомственная комиссия по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ о техническом состоянии указанных многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Логовского сельского поселения <адрес> направлено заключение о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №, с представлением документов в Инспекцию: акта обследования по форме согласно приложению № к Положению; заключения по форме согласно приложению № к Положению; постановления администрации о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 46 Положения №, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора(контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, следует, что Жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Материалами дела подтверждается, что администрация Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> является органом местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

Постановлением Администрации Логовского сельского поселения, создана Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Логовского сельского поселения для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории «Логовского сельского поселения», которая является коллегиальным органом.

До настоящего времени межведомственной комиссией заключение о техническом состоянии многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ не рассмотрено, решение в порядке, предусмотренном Положением № не принято.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение от ДД.ММ.ГГГГ№ жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного <адрес>, в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного МКД.

Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что длительное время какое-либо решение, в порядке, предусмотренном п. 47 Положения межведомственной комиссией по вышеуказанному дому не принято, приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, выразившееся

в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, не принятия решения в порядке предусмотренном п.47 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении многоквартирного <адрес>, в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования в этой части в полном объёме.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд считает необходимым возложить на администрацию Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> обязанность с учетом объема необходимой работы, в течении двух месяцев, после вступления решения суда в законную силу, организовать проведение межведомственной комиссией оценку технического состоянии многоквартирного <адрес>, в порядке предусмотренном п.47 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи с чем административные исковые требования в этой части подлежат частичному удовлетворению.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений требований закона и бездействие со стороны администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> как уполномоченного органа может повлечь за собой снижение допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и строений в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, проживающих в этом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачёвского муниципального районного <адрес>, администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации работы межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачёвского муниципального районного <адрес>, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Возложить на администрацию Логовского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> обязанность, в течение двух месяцев, после вступления решения суда в законную силу, организовать проведение межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Логовского сельского поселения Калачёвского муниципального районного <адрес>, оценку технического состоянии многоквартирного <адрес>, в порядке предусмотренном п.47 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова