Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате города Севастополя, заинтересованные лица - Федеральное государственное унитарное предприятие «ФИО9», нотариус города Севастополя ФИО2, председатель Комиссии профессиональной этики нотариусов Севастополя, нотариус города Севастополя ФИО3, об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Нотариальной палате г. Севастополя, об оспаривании решения.

Уточнив свои требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленных требований, просил:

- признать полностью незаконным, по дисциплинарному производству, решение Нотариальной палаты города Севастополя об отсутствии в действиях (бездействии) дисциплинарного проступка нотариуса города Севастополя – <адрес> город Севастополь - Нотариальная палата города Севастополя - ФИО13ФИО2

- принудить Нотариальную палату города Севастополя принять решение по дисциплинарному производству о наличии в действиях (бездействии) нотариуса города Севастополя - <адрес> город Севастополь - Нотариальная палата города Севастополя - ФИО14ФИО2, дисциплинарного проступка, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о нотариате и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации;

- принудить Нотариальную палату города Севастополя назначить нотариусу города Севастополя - <адрес>: город Севастополь - Нотариальная палата города Севастополя - ФИО15ФИО2 меру дисциплинарной ответственности - выговор, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о нотариате и иными нормативно –правовыми актами Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в адрес Нотариальной палаты города Севастополя с жалобами на противоправные действия и бездействия нотариуса города Севастополя - <адрес>: город Севастополь - Нотариальная палата города Севастополя - ФИО16ФИО2, являющийся членом Нотариальной палаты города Севастополя.

Комиссия по профессиональной этике нотариусов и Правление Нотариальной палаты города Севастополя, как структурные органы Нотариальной палаты города Севастополя (далее - НПГС) уполномоченные рассматривать дисциплинарное дело, по возбужденному дисциплинарному производству на действия/бездействия нотариуса, приняли решение об отсутствии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка.

Административный истец считает, что решение структурных органов НПГС принято в нарушение и в не надлежащем применении норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере нотариата, при неполном выяснении и определении обстоятельств, имеющих значение для всестороннего, независимого, полного и объективного рассмотрения дисциплинарного дела, в связи с чем, подлежит пересмотру в порядке административного судопроизводства, по следующим нижеизложенным основаниям. Предметом разбирательства, по дисциплинарному производству, являлось неполучение нотариусом писем, которые направлялись в его адрес, наследником. При рассмотрении дисциплинарного дела, структурные органы НПГС не надлежащим образом рассмотрели деяния (действия/бездействия) нотариуса и не надлежаще применили ч. 1 ст. 6.1. Основы законодательства о нотариате, п. 12.26., п. 12.39. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец просил иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, по мотивам, приведенным в возражениях.

Заинтересованное лицо Дёмина Д.И. просила в иске отказать, по основаниям указанным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 также просила в иске отказать.

Представитель ФГУП «ФИО10» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в адрес Нотариальной палаты города Севастополя с жалобами на противоправные действия и бездействия нотариуса города Севастополя - <адрес>: город Севастополь - Нотариальная палата города Севастополя - ФИО17ФИО2, являющийся членом Нотариальной палаты города Севастополя.

Комиссия по профессиональной этике нотариусов и Правление Нотариальной палаты города Севастополя, как структурные органы Нотариальной палаты города Севастополя (далее - НПГС) уполномоченные рассматривать дисциплинарное дело, по возбуждённому дисциплинарному производству на действия/бездействия нотариуса, приняли решение об отсутствии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка.

Допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства в соответствии с п. 12.7.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (далее Кодекс) явились жалобы истца на незаконные действия ФИО18 Д.И. о неполучении направленных им в адрес нотариуса заявления о выдачи документов, получении копий документов, для оформления наследства от ДД.ММ.ГГГГ, (жалоба №/А от ДД.ММ.ГГГГ), заявления об ознакомлении с материалами наследственного дела № от ДД.ММ.ГГГГ и аналогичного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (жалобы 2/А и №-Б (аналогичная) от ДД.ММ.ГГГГ), а также в неполучении заявления о содействии в реализации прав наследования от ДД.ММ.ГГГГ (жалоба №/А и №/Б (аналогичная) от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и но принятии утверждается федеральным органом юстиции. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 10.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее Кодекс этики) дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 10.4 Кодекса этики).

В силу пункта 11.2 Кодекса этики применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.43.1 Кодекса этики правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

Основания для возбуждения дисциплинарного производства перечислены в статье 12.7 Кодекса этики.

В соответствии с частями первой и четвертой ст.24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ№, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу части первой ст.34 Основ законодательства о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятого решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№) и утвержденного Статс- секретарем - заместителем Министра юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Министра юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлены нормы профессионального поведения нотариуса, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Президентом Палаты возбуждены дисциплинарные производства (распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ), соединены в одно дисциплинарное производство, и переданы на рассмотрение в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Севастополя в соответствии с процедурой, установленной Кодексом профессиональной этике нотариусов в Севастополе в связи с жалобами истца на незаконные действия нотариуса ФИО19 Д.И., связанные с неполучением нотариусом направленных им обращений:

- заявления о выдаче документов, получении копий документов для оформления наследства от ДД.ММ.ГГГГ (жалоба №/А от ДД.ММ.ГГГГ),

- заявления об ознакомлении с материалами наследственного дела № от ДД.ММ.ГГГГ и аналогичного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (жалобы 2/А и №-Б (аналогичная) от ДД.ММ.ГГГГ), а также в неполучении заявления о содействии в реализации прав наследования от ДД.ММ.ГГГГ (жалоба №/А и №/Б (аналогичная) от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией профессиональной этики нотариусов Севастополя по результатам рассмотрения жалобы с участием заявителя ФИО1 и нотариуса города Севастополя ФИО20 Д.И., которые дали пояснения, при исследовании материалов дисциплинарного производства, дано заключение по дисциплинарному производству - о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях нотариуса ФИО21 Д.И. дисциплинарного проступка, предусмотренного Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, т.к. не установлен факт неоднократного неполучения направленной корреспонденции нотариусом ФИО22 Д.И.

Решением Правления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) рассмотрено заключение комиссии по профессиональной этике нотариусов по дисциплинарному производству № в отношении нотариуса ФИО23ФИО2. Принято решение согласиться с заключением Комиссии профессиональной этики нотариусов Севастополя по дисциплинарному производству №, возбужденному на основании жалоб ФИО1 на действия нотариуса города Севастополя ФИО24 Д.И. по неполучению ею корреспонденции и в соответствии с пунктом 12.43.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятого решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№) и утвержденного Стас-секретарем - заместителем Министра юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Министра юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, принять решение об отсутствии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Из материалов дела и пояснений нотариуса ФИО25 Д.И. усматривается, что Нотариусом города Севастополя ФИО26 Д.И. ДД.ММ.ГГГГ, вх. peг. №, было получено от истца информационное письмо о включении в наследственную массу недвижимого имущества - одноэтажное строение со всеми надворными пристройками, находящееся по адресу: <адрес>, город Керчь, <адрес>. После чего было возобновлено наследственное дело №, начатое ДД.ММ.ГГГГ, после умершего ДД.ММ.ГГГГФИО4.

После получения корреспонденции ФИО1 неоднократно отправлялись информационные письма о том, что документы находятся в работе, делаются необходимые запросы, за дополнительной информацией необходимо лично обратиться наследнику в нотариальную контору по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пом. XI, запись на прием осуществляется по номеру телефон нотариальной конторы +7 (978)8475565.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца - ФИО1 было получено письмо с вопросом о том, какие делаются запросы нотариусом.

В сроки, установленные законодательством, был дан ответ, что отправлен запрос на предоставление копии наследственного дела к имуществу умершей ФИО5, наследник которой ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ, принял наследство, но не оформил своих наследственных прав.

Истец был приглашен в телефонном режиме к нотариусу, несколько раз из которых, записавшись, он не смог явиться на личный прием, ссылаясь на погодные условия. Записавшись и явившись на прием в середине марта 2021 года, истец отказался на личном приеме нотариуса получить на руки запрос на предоставление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости. Данный документ необходим для выдачи свидетельства о праве на наследство.

После чего запрос на предоставление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости был отправлен на почтовый адрес истца, а так же в дополнение было отправлено информационное письмо о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону.

На отделение почты «СЕВАСТОПОЛЬ ФИО6» в соответствии со ст.5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» неоднократно был сделан запрос была ли доставлена (вручена) корреспонденция от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на данный запрос ответы не поступали, хотя корреспонденция была вручена, о чем свидетельствует, заказное уведомление о вручении корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено заказное письмо с приглашением на личный прием нотариуса, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ в 13:00.

Кроме того, было направлено информационное письмо о предоставлении отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости на ? долю в праве собственности на жилой дом с надворными пристройками и сооружениями №, который находится по <адрес>, в городе Керчи, <адрес>, кадастровый №, для выдачи свидетельства о праве на наследство.

ДД.ММ.ГГГГ рeг. № истцу было направлено информационное письмо о графике работы нотариуса с понедельника по пятницу с 9.00 до 18.00 часов, перерыв - 13.00 до 14.00 и возможности записи на прием. На данное письмо ответа от истца не поступало.

Судом установлено, что Комиссией профессиональной этики нотариусов НПГС запрашивались в отделении почтовой связи «Севастополь 45» сведения о поступлении в адрес ФИО27 Д.И. почтовых отправлений от ФИО1 (запросы № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией письма направлялись заказной почтой с простым уведомлением о вручении. Имеется уведомление со штемпелем ОС-45 о получении 2-х писем, однако ответы не даны.

В протоколе заседания комиссии Правления НПГС от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в НПГС на день рассмотрения дела на Правлении не поступили ответы из отделения связи-45 по обращениям Комиссии профессиональной этики нотариусов НПГС о подтверждении факта вручения нотариусу ФИО28 Д.И., уведомлений о получении на ее имя корреспонденции и необходимостью явиться за ее получением.

При рассмотрении дисциплинарного дела, ФИО1 пояснял, что не обращался на почту для выяснения причин недоставки нотариусу почтовой корреспонденции.

В п.44 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№ отмечено, что адресат (его уполномоченный представитель имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтовой перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении. Если адресат (его уполномоченный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник.

На представленных ФИО1 почтовых отправлениях (извещениях) отсутствуют: отметки об отказе нотариуса ФИО29 Д.И, принять почтовую корреспонденцию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены Комиссией профессиональной этики нотариусов Севастополя при рассмотрении жалоб административного истца, имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу жалоб, влияли на обоснованность и законность решения Правления Нотариальной палаты города Севастополя.

Суд, разрешая спор, руководствуясь положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, на основании оценки представленных сторонами спора доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Нотариальной палате города Севастополя, заинтересованные лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «ФИО11», нотариус города Севастополя Дёмина ФИО2, председатель Комиссии профессиональной этики нотариусов Севастополя, нотариус города Севастополя ФИО3, об оспаривании решения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья (подпись) О.В. Гавура Копия верна.

Решение не вступило в законную силу

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя О.В. Гавура