Гражданский кодекс часть 1

Калининский районный суд, в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., с участием прокурора <адрес>Фадеев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старовеличковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Калининский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Старовеличковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, в котором указано, что прокуратурой <адрес> в мае 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Старовеличковского сельского поселения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлены нарушения требований закона в данной сфере правоотношений.

В соответствии со ст.ст.1,2,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ), органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В силу положений п.5 ст.3 Закона №209-ФЗ, под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №209-ФЗ, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу требований ч.1 ст.9, ч.1 ст.86 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно положениям ч.2 ст.179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии со ст.34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Установлено, что в Старовеличковском сельском поселении на 2019-2024 г.г. реализуется муниципальная программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Старовеличковского сельского поселения <адрес>», утвержденная постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (с последующими изменениями).

Какое-либо финансирование муниципальной программы на весь срок ее действия не предусмотрено.

Анализом мероприятий программы, установлено, что они не соответствуют положениям ст.ст.19,20 Закона №209-ФЗ, поскольку предполагают лишь содействие в получении информационно-консультационных услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства без обеспечения финансирования компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства на оплату каких-либо услуг, о чем свидетельствует отсутствие финансирования муниципальной программы.

Кроме того, предусмотренные программой мероприятия, не требующие финансовых затрат, такие как «консультирование субъектов МСП по вопросам государственной поддержки бизнеса, содействие субъектам МСП в формировании и реализации инвестиционных проектов, содействие субъектам МСП в электронной отправке налоговой и пенсионной отчетности, содействие в проведении семинаров и иных мероприятий, связанных с поддержкой малого бизнеса» и других, представляющих собой консультационную поддержку предпринимательства в 2019 году, а также в 2020 году вовсе не проводились.

Таким образом, проводимая администрацией сельского поселения работа предпринимательства не соответствует целям, предусмотренным ст.ст.1-6,17,19-20 Закона №209-ФЗ. Отсутствие целенаправленной работы в данной сфере не способствует развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечению благоприятных условий для их развития и обеспечения конкурентоспособности.

Данные нарушения затрагивают законные интересы Российской Федерации, субъектов бизнеса направленных на развитие рыночных отношений и укрепление экономики.

Указанные факты нашли свое отражение в представлении от ДД.ММ.ГГГГ№, внесенном прокуратурой <адрес> главе администрации Старовеличковского сельского поселения. При этом, в ответе администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ сообщено лишь о финансировании данной муниципальной программы, сведения о проведенной работе по реальному оказанию поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства, в том числе после внесенного прокуратурой района представления, не представлены.

Проведенной проверкой в порядке контроля установлено, что вышеупомянутые в представлении прокуратуры <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№ нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, администрацией поселения меры по устранению выявленных нарушений законодательства о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства не принимались.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 КАС РФ, дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, сторона административного истца просит суд:

1) Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение <адрес> при осуществлении полномочий в сфере оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2) Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения <адрес> провести мероприятия по устранению нарушений, отраженных в представлении прокурора <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№, путем приведения муниципальной программы в соответствие с требованиями ст.ст. 16 и 18 Закона №209-ФЗ и выполнения предусмотренных ей мероприятий.

Сторона административного ответчика в суд не явилась, в заявлении содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Фадеев И.В. поддержал доводы и требования, указанные в административном исковом заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в мае 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Старовеличковского сельского поселения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлены нарушения требований закона в данной сфере правоотношений.

Согласно ст.ст.1,2,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ), органы местного самоуправления организуют исполнение законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно п.5 ст.3 Закона №209-ФЗ, под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.9, ч.1 ст.86 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно ст.34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В Старовеличковском сельском поселении на 2019-2024 г.г. реализуется муниципальная программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Старовеличковского сельского поселения <адрес>», утвержденная постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (с последующими изменениями).

Финансирование муниципальной программы на весь срок ее действия не предусмотрено.

Предусмотренные программой мероприятия, не требующие финансовых затрат, такие как «консультирование субъектов МСП по вопросам государственной поддержки бизнеса, содействие субъектам МСП в формировании и реализации инвестиционных проектов, содействие субъектам МСП в электронной отправке налоговой и пенсионной отчетности, содействие в проведении семинаров и иных мероприятий, связанных с поддержкой малого бизнеса» и других, представляющих собой консультационную поддержку предпринимательства в 2019 году, а также в 2020 году вовсе не проводились.

При указанных обстоятельствах, проводимая администрацией сельского поселения работа предпринимательства не соответствует целям, предусмотренным ст.ст.1-6,17,19-20 Закона №209-ФЗ. Отсутствие целенаправленной работы в данной сфере не способствует развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечению благоприятных условий для их развития и обеспечения конкурентоспособности.

При указанных обстоятельствах, на администрацию Старовеличковского сельского поселения <адрес> федеральным законодательством возложена обязанность по соблюдению законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, при этом в судебном заседании установлено, что на момент проведения вышеуказанной проверки, работа в указанном направлении не ведется, достаточных мер, направленных на выполнение вышеуказанных требований законодательства не принято.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старовеличковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия.