Гражданский кодекс часть 1

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Рабдаева Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» к Северобайкальскому РОСП УФССП РФ по Республике Бурятия, начальнику Северобайкальского РОСП по УФССП по РБ, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО ГП «п. Нижнеангарск» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит отменить постановление Северобайкальского РОСП УФССП по РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что не согласны с постановлением начальника Северобайкальского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по РБ ФИО2 в отношении Администрации Муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» от ДД.ММ.ГГГГ которым по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Правонарушение связано с неисполнением должником Администрацией МО ГП «посёлок Нижнеангарск» требований судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № о понуждении Администрации МО ГП «посёлок Нижнеангарск» выполнить водоотвод путем устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов по <адрес> в соответствии с техническими требованиями. Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование в 10-дневный срок исполнить решение суда. Судебному приставу-исполнителю направлены документы (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№), поясняющие принимаемые меры, объективные обстоятельства отсутствия возможности у должника выполнить заявленные требования в указанные сроки, с обращением не считать злостным неисполнение решения, не применять мер административного воздействия. Однако данное обращение не принято во внимание. Составлен протокол об административном правонарушении, что своим бездействием Администрация МО ГП «посёлок Нижнеангарск» не выполнила требование судебного пристава-исполнителя, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал требования, согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснил, что исполнение требования судебного пристава-исполнителя в указанные сроки было невозможно в силу финансового положения администрации поселения. При годовом бюджете поселения, выполнение водоотвода путем устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов по <адрес>, невозможно, поскольку требуются капитальные вложения, включая затраты на проектирование в соответствии с техническими требованиями, которыми поселение не располагает. Не может пояснить, по какой причине администрация поселения не выходила с заявлениями об отсрочке исполнения судебного решения, вместе тем, регулярно направляла письма в адрес ССП. Просил требование удовлетворить.

Начальник Северобайкальского РОСП УФССП по РБ ФИО2 она же, как представитель административных ответчиков по доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на принудительном исполнении в Северобайкальском РОСП УФССП по РБ находится исполнительное производство № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № об обязании Администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» выполнить водоотвод до ДД.ММ.ГГГГ путем устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов по <адрес> в соответствии с техническими требованиями. В добровольный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должником оплачен исполнительский сбор. Ранее Северобайкальским городским судом администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ Должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено. На основании ст.ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. № 229-ФЗ), в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ вновь вручено требование представителю Администрации, исполнить решение суда, а именно -выполнить водоотвод путем устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов по <адрес> в соответствии с техническими требованиями, в 10-дневный срок. Которое также не было исполнено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, чего не отрицается Администрацией. Так, решение в части устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов не исполнено.

Ранее, за неисполнение судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ должник привлекался по ч.1, ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в отношении должника вновь был составлен протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, в установленный судебным приставом-исполнителем. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация МО ГП «Поселок Нижнеангарск» привлечено к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Административное наказание назначено Администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Просила в иске отказать.

Судебный пристав –исполнитель Северобайкальского РОСП УФССП по РБ ФИО1 также возражал против удовлетворения заявленного требования, указывая, что должником по исполнительному производству длительное время не принимаются надлежащие меры по исполнению судебного решения, считает, что с их стороны не имеется нарушений, требования ССП должником не исполняются, в силу чего, согласно требований ФЗ « Об исполнительном производстве» приняты меры в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что в производстве Северобайкальского РОСП УФССП по РБ находится исполнительное производство № возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № о понуждении Администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» выполнить водоотвод до ДД.ММ.ГГГГ путем устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов по <адрес> в соответствии с техническими требованиями.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа с предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. № 229-ФЗ).

В добровольный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должником оплачен исполнительский сбор.

Северобайкальским городским судом администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. № 229-ФЗ), определяющей порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Администрацией МО ГП «п. Нижнеангарск» доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

На основании ст.ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. № 229-ФЗ), в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ должнику- представителю Администрации вручено требование об исполнении решение суда, а именно -выполнить водоотвод путем устройства канавы для отвода ливневых и талых вод от жилых домов по <адрес> в соответствии с техническими требованиями, в 10-дневный срок.

Указанное требование Администрацией МО ГП «п. Нижнеангрск» не было исполнено, что не отрицается административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в отношении должника составлен протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, юридическое лицо - Администрация МО ГП «Послеок Нижнеангарск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу решения суда являются общеобязательными и обеспечиваются принудительной силой государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Порядок принудительного исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера предусмотрен в ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Норма ст. 17.15 КоАП РФ, ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают юридическую ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство не было приостановлено, исполнительные действия не были отложены, не имелось судебного акта о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Администрацией МО ГП «Поселок Нижнеангарск» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Доказательства принятия Администрацией МО ГП «Поселок Нижнеангарск» в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов для исполнения требований исполнительного документа не представлены.

Столь длительное неисполнение решения вступившего в законную силу решения суда нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на пожарную безопасность и может повлечь наступление таких общественно-опасных последствий, как затопление жилых домов по <адрес>.

Должником на протяжении длительного периода времени решение суда не исполняется, как не исполнены надлежащим образом все требования судебного пристава-исполнителя. Тогда как, согласно ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. № 229-ФЗ), законные требования обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению.

Таким образом, вынесение Постановление о наложении штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ соответствует требованиям действующего законодательства и направлено на правильное и своевременное исполнение решения суда.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. № 229-ФЗ), исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица которое является административным истцом. При проверке законности, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 этой же статьи в полном объеме.

В свою очередь, приведенными частями этой же статьи установлено, что при рассмотрении указанных дел суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 этой же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в приведенных выше пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом обжалуется привлечение должника к административной ответственности.

По смыслу ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными в случае наличия совокупности двух обстоятельств: несоответствие этих действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая универсальная совокупность материалами данного дела не подтверждена. При отсутствии одного из указанных условий (юридических фактов) в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий со стороны ответчиков, в силу чего суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» об отмене постановления Северобайкальского РОСП УФССП по РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15. 12.2020г.

Судья Н.Г. Рабдаева

УИД 04RS0020-01-2020-001762-22