Гражданский кодекс часть 1

прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

В обоснование требований административный истец указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено следующее: пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>, пер.Речной, <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения:<адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют обновленные показатели на указателях; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, подъезд к нему не очищен и не отремонтирован; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют обновленные надписи на указателях; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, не очищен и не отремонтирован; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>, между <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, подъезд не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, подъезд не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем на пересечении улиц Зорге и Фрунзе, у <адрес> не очищен от растительности, подъезд не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности; у пожарного водоема по месту нахождения: <адрес>, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели; подъезд к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> не очищен и не отремонтирован; пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> не очищен от растительности, у источника противопожарного водоснабжения, а также по направлению движения к нему, отсутствуют соответствующие указатели.

По причине отсутствия давления являются неисправными следующие пожарные гидранты, расположенные в <адрес>: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>, модуль №<адрес> по <адрес>.

По причине смещения пожарной колонки, сдвига плиты, не надлежащего штока являются неисправными следующие пожарные гидранты, расположенные в <адрес>: по <адрес>а; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>. Выявлены следующие неисправности пожарных гидрантов на территории Окуловского городского поселения: не установлен соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>а; по <адрес>а; по <адрес><адрес> по <адрес>; по <адрес>; по <адрес><адрес> по <адрес>; по <адрес>; по <адрес><адрес> пересечение <адрес> и <адрес><адрес> слабое давление у пожарных гидрантов по месту нахождения: <адрес>, по <адрес>а; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (здание котельной ЦРБ); по <адрес>; колодец полностью заполнен водой у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; отсутствуют обновленные надписи на указателях у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (<адрес> по <адрес>; отсутствует крышка колодца или находится в неисправном состоянии у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; д.Шуркино, по <адрес>; по <адрес> (у моста); по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; крышка засыпана грунтом у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес> (филиал БАДТ); отсутствует подъезд к пожарному гидранту или имеется препятствие к подъезду у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>, модуль № (ОЗРИ); по <адрес> (гаражный комплекс).

По мнению административного истца, указанные нарушения могут привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами, может повлечь за собой увеличение сроков начала и самой ликвидации возникшего возгорания (пожара), причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительного материального ущерба, а также явиться условием, затрудняющим ликвидацию проявления терроризма, при использовании пожарных водоемов, как средства в борьбе с террористической деятельностью.

Определением Окуловского районного суда <адрес> от 04 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Водо-сбытовая компания».

Определением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Управление надзорной деятельности и профилактической работы в лице ОНД и ПР по Маловишерскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Цыба Р.В. после неоднократного уточнения требований, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просив следующее:

Обязать администрацию Окуловского муниципального района: очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>, <адрес>, <адрес> от растительности путем вырубки кустарника; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем обкоса травы; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем вырубки кустарника, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>а; очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес> от растительности путем вырубки кустарника; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности, путем вырубки кустарника; очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес> от растительности, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес> от растительности, обновить соответствующие указатели, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем обкоса травы, очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для свободного доступа к пожарному водоему; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения:<адрес>, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, обновить соответствующие указатели, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>, от растительности, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес>, от растительности; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, очистить пожарный водоем от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес> от растительности; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, очистить пожарный водоем от растительности; очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности, путем очистки от кустарника; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника, очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему путем подсыпки; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника, очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему; очистить пожарный водоем на пересечении улиц Зорге и Фрунзе, у <адрес> от растительности путем очистки от кустарника, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника; оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>; обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> путем подсыпки; очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>, ул М. Маклая, <адрес> от растительности путем очистки от кустарника, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по ул Островского, <адрес>; по <адрес>; установить у пожарных гидрантов по месту нахождения:по <адрес>а; по <адрес> (здание школы); по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (ДЭП); пересечение <адрес> и <адрес> (филиал БАДТ), соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); принять меры для обеспечения достаточного давления у пожарных гидрантов по месту нахождения: д.Шуркино по <адрес>а; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (здание котельной ЦРБ); по <адрес>; освободить колодцы от воды у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; обновить у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (остановка ЦРБ); по <адрес>, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации); обеспечить крышкой колодца и ее исправное состояние у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; д.Шуркино, по <адрес>; по <адрес> (у моста); по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; освободить крышку от грунта у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес> (филиал БАДТ); обеспечить подъезд к пожарному гидранту и устранить препятствие к подъезду у пожарного гидранта по месту нахождения по <адрес> (гаражи РАЙПО).

Определением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему делу прекращено в части требований об обязании очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>, между <адрес>, от растительности, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес>, от растительности, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему; обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>, модуль № (ОЗРИ); по <адрес>; установить у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации; обеспечить подъезд к пожарному гидранту и устранить препятствие к подъезду у пожарного гидранта по месту нахождения по <адрес>, модуль № (ОЗРИ).

Представитель административного ответчика - администрации Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Водо-сбытовая компания» Серебрякова М.Г. по административным исковым требованиям не возражала, обратив внимание суда на возможность различных причин недостаточного давления воды в пожарных гидрантах, которое может зависеть как от давления воды в центральной сети холодного водоснабжения, так и от технического состояния самого гидранта.

Представитель заинтересованного лица - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Управления надзорной деятельности и профилактической работы в лице ОНД и ПР по Маловишерскому и <адрес>м ГУ МЧС России по <адрес> Крюков М.В. поддержал административные исковые требования, пояснив, что часть пожарных водоемов требует очистки, часть – обустройства и ремонта. В некоторых случаях не обеспечено надлежащее давление воды в пожарных гидрантах. В ходе проводимой проверки, представитель 11 отряда противопожарной службы проводил мониторинг давления воды в пожарных гидрантах экспериментальным путем, визуально исследуя длину струи, на основании чего сделал выводы о недостаточном давлении воды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень юридически значимых обстоятельств по данной категории дел, предусмотрен частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, выявлено ненадлежащее состояние пожарных гидрантов, колодцев, в которых расположены пожарные гидранты и пожарных водоемов, отсутствие соответствующих указателей в местах, указанных прокурором в заявлении об уточнении требований от ДД.ММ.ГГГГ, что являлось предметом настоящего судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представителями 11 отряда противопожарной службы и представителем администрации Окуловского муниципального района <адрес> проведена проверка пожарных водоемов в <адрес>, о чем составлены соответствующие акты, в которых отражено состояние обследованных пожарных водоемов и наименование работ, которые необходимо провести в целях приведения их в надлежащее состояние.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представителями 11 отряда противопожарной службы и представителем администрации Окуловского муниципального района <адрес> проведена проверка пожарных гидрантов в <адрес>, о чем составлены соответствующие акты, в которых отражено состояние обследованных пожарных гидрантов и наименование работ, которые необходимо провести в целях приведения их в надлежащее состояние.

Содержание указанных актов административным ответчиком не оспорено.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), настоящий Федеральный закон применяется в целях защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, в результате которых причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Требования пожарной безопасности определены как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности определены как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности определены, как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в числе прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Правила), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения Правилами отнесены пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и другое.

Пунктом 71 Правил, предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 48 Правил, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, ненадлежащее состояние пожарных водоемов и пожарных гидрантов может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, нанесения значительного материального ущерба, а также явиться условием, затрудняющим ликвидацию проявления терроризма, при использовании пожарных водоемов, как средства в борьбе с террористической деятельностью.

Вместе с тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании административного ответчика принять меры для обеспечения достаточного давления у пожарных гидрантов в местах, указанных прокурором и вышеназванных актах.

Делая такой вывод, суд исходит из следующего.

Заявляя требования об обязании административного ответчика принять меры для обеспечения достаточного давления у пожарных гидрантов, прокурор ссылается на содержание актов, составленных по результатам проведения проверок работоспособности пожарных гидрантов, которые предусматривают формулировки: «нет давления», «слабое давление», не приводя при этом, показатели давления, в том числе в соотношении с давлением воды в сетях централизованного холодного водоснабжения.

В данной части административные исковые требования основываются на названных актах, несущих в себе недостаточное информативное содержание, не позволяющее определить величину давления воды в момент проверки и величину давления воды, которая соответствовала бы нормативу, о которой также не заявлено в просительной части административного искового заявления.

Диапазон давления воды от 0,4 до 0,6 МПа при эксплуатации гидранта предусмотрен пунктом 11.10.5. Национального стандарта Российской Федерации ФИО6<данные изъяты>

Однако, характер рассматриваемого спора не позволяет суду выйти за пределы заявленных требований и установить величину давления воды в пожарных гидрантах, которая соответствовала бы нормативу.

Суд полагает не подлежащими удовлетворению требования об обязании обеспечить крышкой колодца и ее исправное состояние у пожарных гидрантов по месту нахождения в <адрес>: по <адрес>, поскольку в акте проверки пожарных гидрантов указано на необходимость закрепления колпака, а не крышки колодца; по <адрес>, поскольку в акте проверки пожарных гидрантов указано на отсутствие колпака, без упоминания крышки колодца.

Других доказательств в обоснование требований в данной части, суду не представлено.

Представленные материалы свидетельствуют о наличии нарушений в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, следовательно, со стороны Администрации имеет место бездействие, которое не соответствует закону.

Бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес> нарушает требования федерального законодательства в области пожарной безопасности, то есть не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Рассматривая административно-правовой спор, суд принимает во внимание, что в данном случае административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца по существу заявленных требований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. (часть 2 статьи 227 КАС РФ)

Названная совокупность условий судом установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований в части, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Окуловского городского поселения незаконным.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить следующие действия на территории <адрес>:

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

пер.Речной, <адрес>, от растительности путем вырубки кустарника;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес>, от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес>, от растительности путем обкоса травы;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес>, от растительности путем вырубки кустарника, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности путем вырубки кустарника;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности, путем вырубки кустарника;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности, обновить соответствующие указатели, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности путем обкоса травы, очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для свободного доступа к пожарному водоему;

- очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, оборудовать соответствующими указателями с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности;

- очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, обновить соответствующие указатели с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности, оборудовать соответствующими указателями с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения:<адрес>,

<адрес> от растительности;

- очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, очистить пожарный водоем от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности;

- очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес>, очистить пожарный водоем от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности путем очистки от кустарника;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности путем очистки от кустарника, очистить и

обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему путем подсыпки;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>,

<адрес> от растительности путем очистки от кустарника, очистить и обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему;

- очистить пожарный водоем на пересечении улиц <адрес> у <адрес> от растительности путем очистки от кустарника, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника;

- оборудовать соответствующими указателями с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему пожарный водоем по месту нахождения: <адрес>;

- обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для свободного доступа к пожарному водоему по месту нахождения: <адрес> путем подсыпки;

- очистить пожарный водоем по месту нахождения: <адрес> от растительности путем очистки от кустарника, оборудовать соответствующими указателями, с обозначением источника противопожарного водоснабжения и направления движения к нему;

- обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>;

- установить у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>а; по <адрес> (здание школы); по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (ДЭП); пересечение <адрес> и <адрес> (филиал БАДТ), соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации);

- освободить колодцы от воды у пожарных гидрантов по месту нахождения: д.Шуркино, <адрес>; <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>;

- обновить у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> (остановка ЦРБ); по <адрес>, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации);

- обеспечить крышкой колодца и ее исправное состояние у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; д. Шуркино, по <адрес>; по <адрес> (у моста); по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>;

- освободить крышку от грунта у пожарных гидрантов по месту нахождения: по <адрес>; по <адрес>; по <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес> (филиал БАДТ);

- обеспечить подъезд к пожарному гидранту и устранить препятствие к подъезду у пожарного гидранта по месту нахождения по <адрес> (гаражи РАЙПО).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.