Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Габушина А. В., Габушиной Е. А., Елькина Е. Н., Щепетова С. О., Долматова В. В., Долматовой Е. И., Хусаиновой Л. В., Колосовского Б. А., Ветлужской О. И., Валиева Ф. Ф., Зубкова АЦибина Н. В., Галямова Г. Г., Суетина Д. В., Рияновой В. А., Гурина А. В., Бердникович Т. В., Ваганова Д. Н., Анпилова А. Л., Мишагиной Е. Ю., Цыбиной Ю. В., Фазылова С. Г., Гришко М. В., Кирилюк Н. М., Кирилюка И. Н., Анпилова Н. Л., Худяковой М. А., Мурашовой Ю. А. к А. Б. городского округа о признании незаконным отказа

установил:

Административные истцы обратились с административным иском, в обоснование которого с учетом уточнений (л.д. 76-80), указали, что в <адрес>парк», проживает значительное число людей. В их собственности находится недвижимое имущество в <адрес>-парк». Административные истцы обращались в А. Б. городского округа с просьбой оборудовать съезд с автомобильной дороги <адрес> - <адрес> водохранилище до коттеджного поселка «Черника Парк» и устроить остановку общественного транспорта на автодороге <адрес> - <адрес> водохранилище, вблизи поселения Черника-парк. В этом А. отказала, не имея законных оснований. В соответствии с разрешительными документами, выданными Главой А. Б. городского округа, произведена жилая застройка и образовано несколько улиц на территории Б. городского округа. Улицы объединены названием «Черника- Парк». На указанной территории расположено около 60 домов, в которых проживает значительное число людей. На территории поселения «Черника-парк» отсутствуют детские учреждения (школьные и дошкольные), нет магазинов и иных объектов благоустройства. Единственное, что связывает поселение с остальным миром это автомобильная дорога. Однако, имеющаяся дорога, связывающая посёлок с автодорогой <адрес> - <адрес> водохранилище, не обустроена надлежащим образом. В нарушение действующего законодательства земли общего пользования находятся в частной собственности.

В соответствии со статьями 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Административный ответчик не исполняет своей обязанности, возложенной на него на основании Федерального закона №-Ф3 от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это ограничивает возможности граждан по реализации своих гражданских прав. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №-Ф3 от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения городского округа. В целях обеспечения прав граждан, А. с участием инициативной группы жителей поселения «Черника-парк» и ГКУ СО «Управление автодорог», составили акт от дата о необходимости устройства остановки общественного транспорта на автодороге <адрес> - <адрес> водохранилище. Актом было определено место расположения вблизи поселения «Черника-парк». Своё обязательство А. не исполнила.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении мнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Пунктом 7 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Пункт 7 част 1 статьи 14 Федерального закона №-Ф3 от дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросу местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Приказ Минтранса Российской Федерации от дата№ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». АВТОБУСНЫЕ ОСТАНОВКИ п. 4.6 предусматривает, что «Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Вопреки указанным нормам закона мероприятия по обеспечению инженерными коммуникациями территории поселения «Черника-парк», не осуществлялись. Доступ к земельному участку ввиду отсутствия твердого дорожного покрытия затруднен. От земель общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие, отсутствует.

В А. направлялись письма с просьбой устройства дорожной инфраструктуры. А. без законных оснований отказала. В частности письмом Гришко М. В. от дата№__№.

А. уклоняется от исполнения своей обязанности по соблюдению прав граждан. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы административных истцов. Нарушение прав административных истцов состоит в том, что они (административные истцы), как собственники недвижимого имущества, находящегося на территории поселения Черника-парк», не имеют законной возможности для проезда и прохода к своему имуществу. Очевидно, что от автодороги <адрес> водохранилище, к территории поселения «Черника-парк», проезд жителей «Черника-парка» своим домам фактически осуществляется посредством земельного участка используемого в качестве дороги и находящегося в частной собственности, при этом данный земельный участок является единственным возможным подъездом к территории поселения «Черника-парк».

Административные истцы просят признать незаконным отказ А. Б. городского округа № от исполнения обязанности оборудовать съезд с автомобильной дороги <адрес> —<адрес>—<адрес> водохранилище до коттеджного поселка «Черника Парк» и устройства остановки общественного транспорта на автодороге «<адрес> водохранилище», вблизи поселения «Черника-парк»; возложить на А. Б. городского округа (ИНН №) принять меры по оборудованию съезда с автомобильной дороги <адрес> — <адрес> водохранилище до коттеджного поселка «Черника Парк» и устройству остановки общественного транспорта на автодороге «<адрес> водохранилище», вблизи поселения «Черника- парк».

Административный ответчик А. Б. городского округа с иском не согласились, представили в материалы дела письменные возражения.

После перерыва в судебное заседание дата представить группы Егоров А.В. не явился, до объявления перерыва в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Садреева И.А. относительно заявленных требований возражала.

Заинтересованное лицо ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда <адрес> berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, установлено судом, административные истцы являются правообладателями объектов недвижимости, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес> объекты недвижимости размещены жилом комплексе «Черника-парк». На указанных земельных участках образован дачный потребительский кооператив «Черника парк» (№)

Из материалов дела также следует, дата комиссией в составе заместителя главыБ. городского округа, главного специалиста управления автомобильных дорог, начальника отдела по дорожной деятельности МКУ «Благоустройство и ЖКХ», инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД по Б. городскому округу, инженера по транспортному обслуживанию МКУ «Благоустройство и ЖКХ», а также ряда жителей жилого комплекса «Черника-парк» составлен акт о возможности размещения автобусных остановок на автодороге общего пользования «<адрес> – <адрес> водохранилище», из которого следует, что определена возможность размещения остановочных пунктов на км. 6 + 280 справа и км. 6 + 245 слева на автодороге общего пользования регионального значения.

Предметом обжалования административных истцов является отказ А. Б. городского округа в оборудовании съезда с автомобильной дороги <адрес> водохранилище до коттеджного поселка «Черника Парк» и устройства остановки общественного транспорта на автодороге «<адрес> водохранилище» вблизи поселения «Черника-парк», выраженный в письме от дата№ (л.д. 83-84).

Федеральным законом от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и с дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельны» законодательные акты Российской Федерации» (257-ФЗ) устанавливается классификация автомобильных дорог: автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (статья 5).

Согласно ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичное положение также закреплено в статье 16 Федерального закона от дата№- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно постановлению <адрес> от дата№- ПП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>» автомобильная дорога «<адрес> водохранилище», в которую входит этот участок, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения <адрес>.

<адрес> уполномочило ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>.

Кроме того, Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от дата №217-ФЗ устанавливает, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (статья 4.1). Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих земельных участков (статья 25).

При этом, к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы.

Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, возможно без участия в товариществе, при этом они обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению имуществом (статья 5, участие в товариществе - статья 14). Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с благоустройством земельных участков общего назначения;

Товарищества собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества являются юридическими лицами (ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

В материалы дела представлен договор внесения паевого взноса, условия которого предусматривают участие члена кооператива при покупке земельного участка в границах коттеджного поселка «Черника парк» в реализации инвестиционного проекта путем внесения на расчетный счет кооператива денежных средств (либо путем внесения наличных денежных средств в установленном законом порядке) в качестве паевого взноса. При этом, по смыслу договора объект инвестирования –это объекты общего пользования, в том числе объекты инженерной инфраструктуры (электрические и газовые сети, дороги и пр.), в пределах границ коттеджного поселка «Черника Парк». Внесение Членом кооператива паевого взноса по - настоящему Договору предусматривает финансирование строительства Кооперативом следующих объектов общего пользования, в т.ч. инженерной инфраструктуры, в пределах границ КП «Черника Парк»: строительство газораспределительной сети (3-4 квартал 2016 года), дороги (отсыпка скальным грунтом, ЩПС) - компенсация застройщику; строительство электрораспределительной сети (компенсация застройщику); изменение вида разрешенного использования участка под ИЖС (4 квартал 2015 года).

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что административными истцами заявлены требования о признании незаконным отказа в обустройстве остановочных комплексов на автодороге, и обустройству съезда с дороги, не относящейся к автомобильным дорогам местного значения, административными истцами не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым отказом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Габушина А. В., Габушиной Е. А., Елькина Е. Н., Щепетова С. О., Долматова В. В., Долматовой Е. И., Хусаиновой Л. В., Колосовского Б. А., Ветлужской О. И., Валиева Ф. Ф., Зубкова А., Цибина Н. В., Галямова Г. Г., Суетина Д. В., Рияновой В. А., Гурина А. В., Бердникович Т. В., Ваганова Д. Н., Анпилова А. Л., Мишагиной Е. Ю., Цыбиной Ю. В., Фазылова С. Г., Гришко М. В., Кирилюк Н. М., Кирилюка И. Н., Анпилова Н. Л., Худяковой М. А., Мурашовой Ю. А. к А. Б. городского округа о признании незаконным отказа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья п/п ***

***