Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, заместителю начальника МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес>ФИО5 о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административными исками к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, в котором просил: признать незаконным и отменить отказ МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым о согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Администрацию <адрес>, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым согласовать перепланировку квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в собственности административного истца находится объект недвижимого имущества: квартира площадью 64,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме с приложением рабочей документации №-АС. Письмом МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>- отказано.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 (л. д. 126).

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежащим образом. От представителя административного истца, административного ответчика заместителя начальника МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес>ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Согласно положению части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, обозрев материалы инвентарного дела №, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно материалов дела в Железнодорожный районный суд <адрес>, с административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), то есть с соблюдением трехмесячного срока на обжалование письма от ДД.ММ.ГГГГ № №.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что административный истец являются собственником квартиры расположенной по адресу: <адрес> (л.д.81-82).

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.

Заявление зарегистрировано в Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за № М-№ в МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за № № (л.д.69).

К заявлению приложены: копия паспорта заявителя (л.д.70-71); копия снилса (л.д.72); копия технического паспорта жилого помещения (квартиры) №<адрес> (л.д.73-79); Письмо начальника центра ипотечного кредитования ОО 130 ФИО3 Л.Е., согласно которому ФИО3 предоставляет согласие на проведение перепланировочных работ при условии соблюдения всех требований, предусмотренных в ст. 25-29 ЖК РФ, а также же иных требований действующего законодательства Российской Федерации. В случае отказа органов местного самоуправления на перепланировку, осуществление перепланировочных работ считаем невозможным (л.д. 80); выписка из ЕГРН (л.д.81-82); рабочая документация №-АС, перепланировка квартиры по адресу: <адрес> (л.д.83-111).

Письмом заместителя начальника МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Т№, ФИО6 отказано в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Симферополь, <адрес>, в соответствии с абз. 5 п.13.2 Административного регламента, п. 2 п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ (л.д.67-68).

Данный отказ мотивирован тем, что согласно представленного проекта перепланировки выполненного ООО «Регионкоммунпроект» площадь антресоли после перепланировки составит 88,7 % от общей площади первого уровня жилого помещения, что будет являться нарушением пункта 3.1.1 СП 54.13330.2022, которым предусмотрено, что антресоль– это площадка, на и под которую предусмотрен доступ людей, в помещении высотой, обеспечивающей ее безопасную эксплуатацию, площадью не более 40% площади помещения, в котором она сооружается; кроме того сообщено, что в соответствии с ч. 14 ст. 1 Грк РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов являются реконструкцией, а согласно п.1.4 Административного регламента, настоящий Административный регламент не распространяется на проведение работ по реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в "Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ),на основании пункта 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Согласно пункту 7 статьи 141.4 ГК РФ правила ГК РФ о помещениях подлежат применению к жилым помещениям, если иное не установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 ЖК РФ.

В целях определения содержания понятий "переустройство" и "перепланировка" суды исходят из положений статьи 25 ЖК РФ, в соответствии с которыми переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения включает в том числе перенос и разборку перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Понятие "реконструкция" установлено пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

На основании изложенного при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения пункта 14 статьи 1 ГрК РФ (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Ч.2 ст. 26 ЖК РФ, предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Ч.4. ст. 26 ЖК РФ, решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Согласно ч.1 ст. 27 ЖК РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Ч.2-3, ст. 27 ЖК, РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме", далее Административный регламент.

Данный Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым (далее - Орган).

Согласно п. 1.3 Административного регламента, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

П. 5.1. Муниципальную услугу предоставляет Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым. Структурное подразделение Органа, предоставляющего муниципальную услугу, - сектор по предоставлению муниципальных услуг населению в сфере жилищного законодательства управления по предоставлению муниципальных услуг населению МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым (далее - Отдел).

П. 6.1. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (приложение N 3 к Административному регламенту);

- решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (приложение N 4 к Административному регламенту).

Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме.

П. 7.1. Общий срок предоставления муниципальной услуги - 45 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

П.7.2. Срок выдачи (направления) результата предоставления услуги заявителю составляет не более 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения Органом.

П.9.1. Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (приложение N 1 к Административному регламенту). При пользовании жилым помещением на основании договора социального найма заявление подписывается нанимателем (нанимателями), указанным(ми) в договоре; при пользовании жилым помещением на основании договора аренды - арендатором (арендаторами); при пользовании жилым помещением на праве собственности - собственником (собственниками); 2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; 4) документ, подтверждающий полномочия юридического лица; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения в многоквартирном доме. Согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений; 6) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма) (приложение N 6 к Административному регламенту); 7) согласие заявителей на обработку персональных данных.

П.13.2. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- непредоставление определенных пунктами 9.1 - 9.3 Административного регламента документов;

- поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, если соответствующий документ не был предоставлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 ст. 26 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней;

- представление документов в ненадлежащий орган;

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства.

П. 26.1. Основанием для начала административной процедуры является наличие полного пакета документов, необходимого для предоставления муниципальной услуги.

Специалист Отдела на основании сведений:

- принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме;

- подготавливает проект приказа о выдаче решения или проект приказа об отказе в выдаче решения с указанием причин отказа;

- оформляет проект решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (приложение N 3 к Административному регламенту). Решение об отказе в согласовании и переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ;

- осуществляет в установленном порядке процедуры согласования проекта подготовленного документа;

- направляет проект приказа о выдаче (об отказе в выдаче) решения с приложением оформленного решения о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме на подпись Главе Администрации (лицу, им уполномоченному).

Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение 5 календарных дней с момента поступления ответов на запросы.

Результат исполнения процедуры: проекты, направленные на подпись Главе Администрации (лицу, им уполномоченному).

П. 26.2. Глава Администрации (лицо, им уполномоченное) утверждает приказ о выдаче (об отказе в выдаче) решения, подписывает разрешение (отказ в выдаче разрешения) и заверяет его печатью. Подписанные документы направляются специалисту Отдела.

Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в срок, не превышающий 5 календарных дней.

П. 26.3. Критерием принятия решения является отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

П. 26.4. Результат процедуры: утвержденный приказ о выдаче (об отказе в выдаче) решения и подписанное решение о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме.

Из заключения представленной административным истцом рабочей документации №-АС, перепланировка квартиры по адресу: <адрес> следует, что проект предусматривает перепланировку квартиры, в объединение кухни, гардеробной и жилой комнаты в кухню гостиную. Уменьшение второго света, за счёт заливки перекрытия между первым этажом и антресолью, за счёт которого увеличивается площадь хозяйственного помещения. Квартира расположена на первом этаже, восьмиэтажного жилого лома по адресу:, <адрес>, <адрес>.о. Симферополь, <адрес>. Изменение не является его реконструкцией, т.к., не затрагиваются конструктивные характеристики его надежности и безопасности, и в соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется оформления разрешения на строительство. Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям СНиП, СанПиН, ТПБ, ПУЭ, экологических, санитарно-гегиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусматриваемых чертежами мероприятий (л.д.104).

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству административного истца судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения какие работы (перепланировка, переустройство, реконструкция) предусмотрены рабочей документацией по перепланировке квартиры расположенной по адресу: <адрес>,<адрес><адрес> и состав помещений в квартире после проведения строительных работ. Будет ли соответствовать строительным, пожарным, санитарно- эпидемиологическим, градостроительным и другим действующим нормам и правилам квартира, расположенная по адресу: <адрес>,15, <адрес> после осуществления строительных работ, предусмотренных рабочей документацией по перепланировке квартиры.

Согласно выводов заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ По 1-му вопросу: «Какие работы (перепланировка, переустройство, реконструкция) предусмотрены рабочей документацией по перепланировке квартиры расположенной по адресу: <адрес> и состав помещений в квартире после проведения строительных работ.» На момент проведения визуального осмотра квартиры по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, установлено, что в квартире отсутствуют работы по перепланировке, переустройству или реконструкции. В результате изучения представленных материалов гражданского дела, а также проектной документации 18/02-23-АС установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, пр-кт. <адрес>, предполагается следующая перепланировка:

• демонтаж ненесущих перегородок в пом. 5 и пом. 1, устройство монолитного перекрытия (пола) между первым этажом квартиры и антресолью на месте «второго света». Предполагаемые работы выполнены внутри контура квартиры без затрагивания несущих элементов.

• После предполагаемых работ, квартира будет состоят: 1 - жилая комната, площадью 32,5 кв.м., 2 - санузел, площадью 3,9 кв.м., 5 - кухня, площадью 4,2 кв.м., 3 - хозяйственное помещение, площадью 32,1 кв.м., 4 - санузел, площадью 4,0 кв.м. <адрес> - 76,7 кв.м.

Исходя из вышеуказанного, предполагаемые работы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, будут являться перепланировкой.

В ходе изучения представленных документов, в квартире по адресу: <адрес>, пр-кт. ФИО7, 15, <адрес>, определен состав помещений после предполагаемых работ:_______

1	жилая	32,5
2	санузел	3,9
5	кухня	4,2
3	хозяйственное помещение	32,1
4	санузел	4,0
<адрес>:		76,7

По 2-му вопросу: «Будет ли соответствовать строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим действующим нормам и правилам квартира, расположенная по адресу: <адрес> после осуществления строительных работ, предусмотренных рабочей документацией по перепланировке квартиры.»

Сопоставлением данных о предполагаемом перепланировании квартиры, общей площадью 76,7 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, с требованиями строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, установлено их соответствие, следовательно, предполагаемое перепланирование квартиры общей 76,7 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам соответствует. В силу изложенного, сохранение квартиры по адресу: <адрес><адрес>, в будущем в перепланированном виде - технически возможно.

Оценивая данное заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключение обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное заключение эксперта является обоснованным доказательством.

Кроме того, согласно разъяснениям содержащимся в п.5 "Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), к объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Часть 2 статьи 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем.

При этом действующее законодательство понятие "реконструкция помещения в многоквартирном доме" не содержит.

Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.

Поскольку, в результате строительных работ, предусмотренных рассматриваемым проектом, предоставленным административным истцом, не изменяться параметры самого дома (его части), не произойдет замена, восстановление несущих конструкций, то данные работы не является реконструкцией, а потому ссылка в обжалуемом решении на положения ч. 14 ст. 1 Грк РФ являются не обоснованными.

Также, необходимо отметить, что в результате предполагаемой перепланировки квартиры по адресу: <адрес><адрес>, путем демонтажа ненесущих перегородок в пом. 5 и пом. 1, устройства монолитного перекрытия (пола) между первым этажом квартиры и антресолью на месте «второго света», образуется хозяйственное помещение №, площадью 32,0 кв.м., вместо ранее существовавшего помещения № – кладовая, площадью 23,1 кв.м. Таким образом, в результате предполагаемых работ по перепланировке квартиры, жилая площадь многоквартирного жилого дома не менялась.

При проведении судебной экспертизы, а именно п.2.1 Исследовательской части установлено, что все предполагаемые работы будут проводиться внутри контура квартиры, без затрагивания несущих конструкций (демонтажа).

Пункт 3.2.2.9 с ФИО8 ИСО 6707-1-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины.":

Верхняя открытая для доступа площадка на этаже, частично огражденная стенами.

Пункт 3.5 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям:

площадка в пределах этажа здания, на которой расположены помещения различного назначения или инженерное и технологическое оборудование.

Приказ Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ):

площадка, занимающая верхнюю часть объема помещения жилого дома, предназначенная для увеличения его площади, размещения вспомогательных складских и других помещений

То есть, с учетом приведенных определений, а так же предполагаемых работ по перепланировке квартиры, антресоль в квартире будет соответствовать вышеуказанным нормативно-правовым актам.

Кроме того, в силу п. 6.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (приложение № к Административному регламенту); решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (приложение № к Административному регламенту).

Вместе с тем оспариваемое решение об отказе оформленное письмом, по форме не соответствует, вышеуказанному приложение № к Административному регламенту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представленный административным истцом проект перепланировки квартиры по адресу: <адрес> корпус. 2, <адрес>.о Симферополь, <адрес>, выполненный ООО «Регионкоммунпроект» заказ № соответствует требованиям действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым о согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, с целью восстановления нарушенного права истца, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию <адрес>, и МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанности повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть заявление ФИО2 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать Администрацию <адрес> и МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом в рамках настоящего дела также заявлены требования об отмене отказа МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым о согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Т-3239; обязании Администрации <адрес>, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым согласовать перепланировку квартиры расположенной по адресу: <адрес>, которые не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым о согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ№.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Обязать Администрацию <адрес>, и МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> повторно, в пределах предоставленных полномочий, рассмотреть заявление ФИО2 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Обязать Администрацию <адрес>, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова