Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, о признании незаконными действия и обязании списать задолженность по страховым взносам.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, о признании незаконными действия и обязании списать задолженность по страховым взносам. В обоснование заявленного требования истец указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В связи с этим административный истец был обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края была предоставлена информация в отношении ФИО1 о наличии задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за период с 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ по оплате взносов: на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в размере 33 519,16 руб., начисленной пени в размере 9 804,52 руб.. Установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности по страховым взносам истек, в связи, с чем утрачена возможность взыскания с него недоимки. Просит суд признать задолженность ФИО1 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, пени за период с 2005г. по 2012г. безнадежной к взысканию и подлежащей к списанию; признать незаконным действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, выражающиеся в отказе в списании задолженности, предъявленной ФИО1 по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, пени; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края списать задолженность, предъявленную ФИО1 по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, пени.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах указанных в иске, просил удовлетворить его полностью.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными также в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края была предоставлена информация в отношении ФИО1 о наличии задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за период с 2005 года по ДД.ММ.ГГГГ по оплате взносов: на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в размере 33 519,16 руб., начисленной пени в размере 9 804,52 руб.

Данный вопрос на момент вынесения возникновения спорной задолженности регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Закон утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

В соответствии со ст.19 Федерального закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ осуществляется органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017г. и установленным ст.23 Федерального закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 01.01.2017г. возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).

Правила, предусмотренные ч.1 ст.23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 « О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» и в силу части 2 статьи 23 названного Федерального закона применяется также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам в следующих случаях:

а) ликвидация плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника);

в) смерть физического лица или решение суда об объявлении его умершим;

г) принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам;

д) исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Следовательно, недоимка признается безнадежной и подлежит списанию лишь в определенных случаях, которые перечислены в пункте 1 названного Постановления Правительства РФ, и которые расширительному толкованию не подлежат. Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Тем самым признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

Предъявленные недоимки по страховым взносам должны быть выявлены Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края не позднее следующих сроков: за №

Срок направления требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов составляет: за 2005 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за 2006 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за 2007 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за 2008 г. – ДД.ММ.ГГГГ, за 2009 г. -02.07.2010г., за 2010 г. -2.07.2011г., за 2011 г. -ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не были реализованы предусмотренные законом возможности взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов, предусмотренные как ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в период до прекращения административным истцом статуса индивидуального предпринимателя, т.е. до 11.01.2012 г., так и после этого, путем обращения в суд в порядке, предусмотренном ст.21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Таким образом, административный ответчик, уклонившись от своих функций по взысканию страховых взносов, пеней и штрафов, предусмотренных ст.29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, допустил бездействие и не реализовал всех предусмотренных законом возможностей взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, пропустил сроки для взыскания, предусмотренные статьями 21, 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и утратил возможность их взыскания.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска в полном объеме и признания задолженности по страховым взносам, возникший до 2013 года, безнадежными к взысканию.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию, о признании незаконными действия и обязании списать задолженность по страховым взносам – удовлетворить.

Признать задолженность ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, пени за период с 2005г. по 2012г. безнадежной к взысканию и подлежащей к списанию. Признать незаконным действия Управления Пенсионного фонда РФ в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, выражающиеся в отказе в списании задолженности, предъявленной ФИО2 по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, пени.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края списать задолженность, предъявленную ФИО2 по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, пени.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2019 года.

Судья Жмайло Ю.Е.