Гражданский кодекс часть 1

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., при секретаре Навалихиной А.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-49\738 от 26.03.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании постановления незаконным, обосновав административный иск тем, что постановлением Главы Администрации МО «Город Глазов» от 26.04.2019 года № 3/123 отказано в признании его молодой семьи участницей основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с непредставлением справки кредитора (займодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). Считает данное постановление незаконным, подлежащим отмене, так как в Администрацию МО «Город Глазов» им была предоставлена справка о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом на цели «Рефинансирование ипотеки» жилого помещения по адресу: <адрес>, выданная АО «Газпромбанк» на 20.02.2019 года.

Просит признать постановление Главы Администрации МО «Город Глазов» от 26.04.2019 года № 3/123 «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» незаконным, отменить его; включить его молодую семью в список участников основного мероприятия на 2020 год.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования по доводам, изложенным в административном иске, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО2 по административному иску возражала, пояснила, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось непредставление справки о размере задолженности по ипотечному договору. Не оспаривает, что административным истцом была предоставлена справка о размере остатка задолженности по кредитному договору, выданная АО «Газпромбанк», однако данная справка не была принята во внимание, так как из нее не следует, что кредит взят на приобретение жилья.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Рассмотрение и разрешение административного искового заявления ФИО1 подлежит в порядке административного судопроизводства, по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривают право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделанного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1).

Постановление Главы города Глазова № 3/123 вынесено 26.04.2019 года, ФИО1 обратился в суд настоящим административным исковым заявлением 28.05.2019 года, т.е. в установленные ст. 219 КАС РФ сроки.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

В целях названных выше Правил №1050 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Пунктами 20, 21, 24, 28 Правил №1050 предусмотрена последовательность действий, необходимых для принятия решения об участии молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, перечень которых приведен в пунктах 18 и 19 Правил №1050.

Документы, предусмотренные пунктами 18 или 19, 31 и 32 Правил №1050 могут быть поданы от имени молодой семьи одним из ее совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (п. 20).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 21).

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28).

В соответствии с п. 31 Правил №1050 для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение одного месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и соответствующие документы.

В целях реализации основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 16.11.2009 №329 «О мерах по реализации в Удмуртской Республике основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Данным Постановлением утвержден Порядок отбора муниципальных образований для участия в основном мероприятии, Порядокорядок формирования списков молодых семей для участия в реализации основного мероприятия, Порядок предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Удмуртской Республики, Порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей в рамках основного мероприятия, Порядок признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, для включения ее в качестве участника основного мероприятия.

Данным Постановлением разработан Порядок в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и определен порядок и условия признания органом местного самоуправления муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики, молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты для включения ее в качестве участника основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

Постановлением Главы города Глазова № 38/49 от 26.08.2016 года молодая семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семьей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Постановлением Главы города Глазова № 3/123 от 23.01.2017 года молодая семья ФИО1 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Для участия в данной программе ФИО1 был представлен кредитный договор <***> от 29.08.2016 года, заключенный между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1, ФИО4, по условиям которого ФИО1 и его супруге ФИО4 был представлен кредит на сумму 1400 000 руб., сроком на 180 месяцев, с целевым назначением - для приобретения жилья по адресу: <адрес>, процентная ставка 12,75% годовых. В обеспечение обязательств заемщики предоставляют в залог вышеуказанное жилое помещение.

11.10.2017 года между АО «Газпромбанк», с одной стороны, и ФИО1, ФИО4, с другой стороны, заключен кредитный договор № 486-ИП-ГЛЗ\17, по условиям которого банк предоставил заемщикам целевой кредит в сумме 1 095 293 руб. на срок до 12.09.2031 года для полного досрочного погашения основного долга по кредитному договору от 29.08.2016 года <***>, заключенному между ФИО1, ФИО4, и ПАО «Сбербанк» на приобретение объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. За пользование кредитом созаемщики уплачивают кредитору проценты в размере 10,5% годовых до предоставления созаемщиками документов, указанных в п. 3.8 Индивидуальных условий и подтверждают целевое использование кредита; в размере 9,5% с даты предоставления созаемщками документов, которые указаны в п. 3.8 Индивидуальных условий и подтверждают целевое использование кредита и наличия в ЕГРН (выписка из ЕГРН формируется кредитором) сведений (внесения записей) о государственной регистрации ипотеки в пользу Банка и отсутствии обременений ПАО «Сбербанк». Обеспечением по кредитному договору является залог объекта недвижимости, который считается находящимся в залоге у кредитора с даты государственной регистрации ипотеки объекта недвижимости в пользу кредитора и внесения записи об ипотеке в ЕГРН до полного погашения обязательств по кредитному договору (п.п.3.1-3.4,3.6-3.8 кредитного договора).

С учетом вышеизложенного, суд находит установленным, что в установленном законом порядке Администрацией г.Глазова семья ФИО1, состоящая из трех человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. В 2016 году семья ФИО1 была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в г. Глазове на 2015-2020 годы, входящей в состав целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В установленном законом порядке семья ФИО1 подтвердила свое право на участие в вышеназванной программе.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Вместе с тем, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Пунктом 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусмотрен перечень документов для участников данной подпрограммы для случаев, если социальная выплата берется для погашения долга по жилищным кредитам. Дополнительно к документам, предусмотренных п. 18 (за исключением указанных в п. 5) необходимо представить (п. 19 Правил):

- выписку (выписки) из ЕГРН о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита, либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома;

- копию кредитного договора (договора займа);

- справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Для продолжения участия в данной программе на 2020 год заявителем ФИО1 18.02.2019 года было подано заявление о предоставлении социальной выплаты в 2020 году как участнику основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на погашение кредита, представлен кредитный договор №486-ИП-ГЛЗ\17 от 11.10.2017 года, заключенный с АО «Газпромбанк», справка кредитора АО «Газпромбанк» от 20.02.2019 года о том, что ФИО1 является заемщиком Банка и ему предоставлен кредит по договору №486-ИП-ГЛЗ\17 от 11.10.2017 года на сумму 1 095 293,79 руб. на срок до 12.09.2031 года, по состоянию на 20.02.2019 года сумма задолженности по кредитному договору №486-ИП-ГЛЗ\17 от 11.10.2017 года составляет: по основному долгу 993 080,45 руб.

Основанием для отказа в продолжении участия ФИО1 в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» послужило непредоставление административным истцом справки кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). Указанное противоречит представленным доказательствам, факт предоставления ФИО1 справки АО «Газпромбанк» от 20.02.2019 года не оспаривал и представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела. Совокупность представленных участником программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» документов позволяет сделать вывод о том, что заключение ФИО1, его супругой ФИО4 кредитного договора с АО «Газпромбанк» №486-ИП-ГЛЗ\17 от 11.10.2017 года связано с первоначальным кредитом на приобретение жилья, заключенным с ПАО «Сбербанк» <***> от 29.08.2016 года, что, в свою очередь, позволяет признать характер возникших между АО «Газпромбанк» и ФИО1 отношений, вытекающих из кредитного ипотечного договора, а представленную АО «Газпромбанк» справку от 20.02.2019 года о размерах остатка основного долга и задолженности по кредитному договору №486-ИП-ГЛЗ\17 от 11.10.2017 года отвечающей требованиям п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

При указанных обстоятельствах, постановление Главы города Глазова № 3/123 от 26.04.2019 года об отказе в признании молодой семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является незаконным, подлежащим отмене. Следовательно, молодая семья ФИО1 подлежит включению в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы города Глазова № 3/123 от 26.04.2019 об отказе в признании молодой семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Включить молодую семью ФИО1 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Глазовский районный суд УР. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.Н.Кислухина