Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.С.А. к администрации ............ сельсовета ________ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

К.С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ............ сельсовета ________ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указывая, что она является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ________ от (дата). Постановлением главы ............ сельсовета ________№ от (дата) многоквартирный дом, расположенный по адресу: ________, был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Постановлением администрации ............ сельсовета ________№ от (дата) была утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. Объектом программы является аварийный жилищный фонд - 4 МКД, в которых расположены 53 жилых помещения, признанных до (дата) в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. К указанному аварийному жилищному фонду, в том числе, относится многоквартирный дом, расположенный по адресу: ________. Согласно вышеизложенному, переселению подлежат собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ________, однако по поводу переселения собственников нежилых помещений – жилищное законодательство РФ не разделяет собственников жилых и не жилых помещений. На официальном сайте ________ размещено Постановление ________ от (дата)№-п «Об утверждении Региональной адресной программы ________ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», где в Приложении N 1 к Региональной адресной программе ________ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (в редакции, введенной постановлением ________ от (дата) N 380-п) «Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до (дата) в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими расселению до (дата)», в пункте 166 указан дом, расположенный по адресу: ________. Таким образом, указанный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу ________ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг., а значит она имеет право на предоставление другого жилого (нежилого) помещения либо его выкуп. В настоящий момент соглашение о возмещении за нежилое помещение, сроках и других условий выкупа, между ней и администрацией ............ сельсовета ________ не достигнуто. Поскольку право собственности на объект недвижимости (нежилое помещение) никем не оспорено, то она вправе потребовать от администрации ............ сельсовета ________ выплаты денежной суммы в размере рыночной стоимости помещения, в качестве денежной компенсации за предстоящее изъятие и уничтожение принадлежащего ей имущества (ст.ст. 16.1 и 279 ГК РФ) или предоставления ей другого жилого (нежилого) помещения взамен изымаемого. В связи с этим, (дата) г.ода она обратилась в администрацию ............ сельсовета ________ с просьбой осуществить ей выплату денежной суммы в качестве возмещения за предстоящее изъятие и уничтожение нежилого помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, принадлежащего ей на праве собственности, включающую в себя рыночную стоимость нежилого помещения, убытки, причиненные ей как собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт. (дата) определением Черепановского районного суда ________ по делу № по инициативе ответчика было утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом К.С.А. и ответчиком - администрацией ............ сельсовета ________, согласно которого: «Ответчик исполняет обязательство перед истцом - не позднее (дата) предъявить к истцу - собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1, требование о его сносе, установив срок для сноса нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1, не более 1 месяца со дня предъявления требования о его сносе. Только после вынесения определения суда, требованием № от (дата) администрация ............ сельсовета ________ предложила ей, как собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1, осуществить его снос собственными силами в срок не более 1 месяца со дня получения настоящего требования. В указанный в требовании срок, она не смогла собственными силами осуществить снос нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1. Уведомлением № от (дата) администрация ............ сельсовета ________ предложила ей заключить соглашение о выкупе нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1, сумма возмещения на основании отчета об оценке 05677-2020 составила 144 320 рублей. С предложенной суммой она не согласилась, считая ее существенно заниженной и указала на свое право требовать предоставления другого жилого (нежилого) помещения в собственность, взамен помещения, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Также она выразила свою готовность рассмотреть вариант выплаты ей денежной суммы в качестве возмещения за изъятие и уничтожение нежилого помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, принадлежащего ей на праве собственности, включающую в себя рыночную стоимость нежилого помещения, убытки, причиненные ей как собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт. Однако, в своем ответе от (дата) администрация ............ сельсовета ________ указала на то, что не может предоставить равнозначного помещения, которое может быть предложено взамен изымаемого нежилого помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, так как в собственности муниципального образования отсутствует необходимое жилое помещение. Таким образом, в настоящее время между ней и ответчиком соглашение о предоставлении другого жилого (нежилого) помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости в выкупную цену, а также соглашение о возмещении за нежилое помещение, сроках и других условий выкупа - не достигнуты. Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится нежилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, полагает, что она имеет право требовать предоставления другого жилого (нежилого) помещения в собственность, взамен помещения, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем указанные требования ответчиком выполнены не были. Данные действия нарушают её права и законные интересы. Просит признать бездействие администрации ............ сельсовета ________, выразившееся в непринятии мер во внеочередном порядке предоставить в собственность К.С.А. равнозначное благоустроенное жилое (нежилое) помещение взамен помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу - незаконным. Обязать администрацию ............ сельсовета ________ в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу во внеочередном порядке предоставить в собственность К.С.А. равнозначное благоустроенное жилое (нежилое) помещение взамен помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец К.С.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя, действующего на основании доверенности.

Представитель административного истца Б.А.П. в судебном заседании на административном иске настаивал, в обоснование подтвердил все изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации ............ сельсовета ________ – С.О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска., указав, что бездействия со стороны ответчика не было, постановлением главы ............ сельсовета ________ от (дата) земельный участок, расположенный по указанному адресу был изъят для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на нем многоквартирного дома аварийным т подлежащим сносу. Нежилые помещения у собственников подлежат изъятию путем выкупа, а жилые помещения изымаются путем предоставления собственникам взамен других жилых помещений.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу частей 1, 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что К.С.А. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ________ от (дата) (л.д.17).

Постановлением главы Бажинского сельсовета ________№ от (дата), многоквартирный дом, расположенный по адресу: ________, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.18).

Постановлением администрации Бажинского сельсовета ________№ от (дата) утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (л.д.19).

Постановлением ________ от (дата)№-п «Об утверждении Региональной адресной программы ________ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», где в Приложении N 1 к Региональной адресной программе ________ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (в редакции, введенной постановлением ________ от (дата) N 380-п) «Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до (дата) в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими расселению до (дата)», в пункте 166 указан дом, расположенный по адресу: ________.

Определением Черепановского районного суда от (дата) утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом К.С.А. и ответчиком – администрацией ............ сельсовета ________, согласно которого: «Ответчик исполняет обязательство перед истцом - не позднее (дата) предъявить к истцу-собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1 требование о его сносе, установив срок для сноса нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1 не более 1 месяца со дня предъявления требования о его сносе.

Уведомлением № от (дата) администрация ............ сельсовета ________ предложила К.С.А. заключить соглашение о выкупе нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ________, этаж 1, сумма возмещения на основании отчета об оценке 05677-2020 составила 144 320 рублей (л.д.25).

Постановлением главы администрации ............ сельсовета ________ от (дата)№, изъят земельный участок с кадастровым номером ............, расположенный по адресу: ________ (в связи с признанием расположенного на нем многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).

Как установлено правовой позицией, изложенной в разделе 2 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата), собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятий земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Отсутствие у органа местного самоуправления соответствующих жилых или нежилых помещений для предоставления их взамен изымаемым или недостаточность финансирования не может являться основанием для одностороннего выбора администрацией муниципального образования формы возмещения собственнику – выкупа, при наличии его явного согласия на предоставление иного помещения.

Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Возмещение за изымаемое жилое помещение определяется по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По общему правилу возмещение за изымаемое жилое помещение, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Таким образом, судом установлено, что в установленный в определении суда от (дата), вступившим в законную силу (дата), срок жилой дом не снесен.

При этом соглашения о выкупе не достигнуто, что не отрицалось обеими сторонами в судебном заседании.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного истца, что также не отрицалось представителем административного ответчика, К.С.А. сама, не дожидаясь предложения администрации ............ сельсовета, выразила желание и согласие на предоставление ей другого жилого помещения, т.е. согласие собственника, о котором идет речь в ст.32 ЖК РФ, у административного ответчика имелось, однако, несмотря на это, административный ответчик избрал иной способ возмещения изъятого нежилого помещения – выкуп против воли собственника, не достигнув при этом соглашения по существенным условиям.

Следовательно, суд приходит к выводу, что несмотря на имевшееся у администрации муниципального образования заявление К.С.А. о предоставлении ей иного жилого или нежилого помещения взамен изымаемого, то есть фактически согласие К.С.А. на данную форму защиты ее прав как собственника, административным ответчиком допущено бездействие в виде неудовлетворения ее требований.

Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к возмещению собственнику нежилого помещения по адресу: ________, этаж 1, К.С.А. стоимости изымаемого помещения путем предоставления иного, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», суд приходит к выводу, что истец по своему выбору имеет право предоставления другого жилого (нежилого) помещения в собственность, взамен помещения, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав истца как собственника нежилого помещения.

Исходя из положений частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К.С.А. к администрации Бажинского сельсовета ________ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации ............ сельсовета ________, выразившееся в непринятии мер во внеочередном порядке предоставить в собственность К.С.А. равнозначное благоустроенное жилое (нежилое) помещение взамен помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу - незаконным.

Обязать администрацию ............ сельсовета ________ в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу во внеочередном порядке предоставить в собственность К.С.А. равнозначное благоустроенное жилое (нежилое) помещение взамен помещения, расположенного по адресу: ________, этаж 1, признанного непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию ............ сельсовета ________ в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении в суд, а также К.С.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Белоцерковская

Решение в окончательной форме принято (дата)

Судья О.А.Белоцерковская