Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Смоленской области, ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконными действий по перенаправлению его жалобы В., признании незаконным факта изъятия юридической литературы в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» и обязании принять меры прокурорского реагирования.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области».

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено УФСИН России по Смоленской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии уточненного административного искового заявления к прокуратуре Смоленской области, ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области», начальнику К. об оспаривании действий (бездействия), обязании возврата изъятой юридической литературы и возложении обязанности на прокуратуру Смоленской области принять меры прокурорского реагирования и в привлечении в качестве административных соответчиков начальника К. и начальника оперативного отдела К.. Разъяснено право на обращение в суд с соответствующим отдельным заявлением и его разрешением в ином процессе.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии уточненного административного искового заявления к прокуратуре Смоленской области, ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» о признании отказа в предоставлении равноценной литературы для пользования в период нахождения в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» либо возвращении изъятой литературы, сокрытия факта обращения по вопросу выдачи равноценной литературы незаконным с возложением на прокуратуру Смоленской области обязанности по устранению факта аналогичного нарушения в К. и принятии мер прокурорского реагирования. Также судом разъяснено право на подготовку отдельного заявления и его рассмотрение в другом судебном разбирательстве.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Смоленской области – ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями. Отметила, что оспариваемые ФИО1 действия прокуратуры основаны на законе, не нарушают его прав и интересов.

Представитель административного ответчика – ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» - ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в связи с необоснованностью. Дополнительно также отметила пропуск административным истцом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями.

Заинтересованное лицо – УФСИН России по Смоленской области – ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

По правилам п. 94 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

По делу установлено, что согласно журнала № «Учета исходящих обращений от спецконтенгента» заявление ФИО1 в П. было зарегистрировано и направлено ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 165-оборотная сторона).

Обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и его дубликат поступили в прокуратуру Смоленской области из П.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1, перенаправленные прокуратурой Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поступили В. (л.д. 26, 31).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1 В. были направлены для рассмотрения по существу в УФСИН России по Смоленской области (л.д. 27).

О направлении обращения от ДД.ММ.ГГГГ в В. и УФСИН России по Смоленской области истец уведомлялся прокуратурой области письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, В. письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалах дела заверенной копией расписки ФИО1 в получении соответствующей документации (л.д. 28).

Иных обращений ФИО1 по вопросу изъятия юридической литературы ДД.ММ.ГГГГ в органы прокуратуры Смоленской области не поступало.

Судом дополнительно отмечается, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из П. в прокуратуру Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ и его копия, поступившая ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 г. № 45, старшим помощником прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний была направлена В. для рассмотрения по существу, о чем ФИО1 был уведомлен.

В соответствии с п. 3.2 указанной Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Из обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что решение по вопросу изъятия литературы ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» принималось В. либо вышестоящими должностными лицами УФСИН России по Смоленской области в порядке ведомственного контроля. Поскольку решение по вопросу о правомерности изъятия у ФИО1 юридической литературы ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» нижестоящей прокуратурой не рассматривался, обращение ФИО1 правомерно направлено на рассмотрение по существу в В..

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру области из П. поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и его копия по различным вопросам, в том числе, и по вопросу изъятия у него юридической литературы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32, 57).

По указанию П. по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой области проведена проверка, информация о результатах проверки направлена в П. (л.д. 49-56), ответ заявителю давался П..

Во исполнение поручения П. по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (копия), поступившему ДД.ММ.ГГГГ, о результатах ранее проведенной проверки заявитель был проинформирован В.ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 67-69). Получение соответствующих ответов подтверждается содержащейся в материалах дела распиской административного истца (л.д. 70).

При рассмотрении довода заявителя о незаконном изъятии у него юридической литературы прокуратурой установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» ДД.ММ.ГГГГ и убыл ДД.ММ.ГГГГ в И..

При поступлении в учреждение ДД.ММ.ГГГГ проводился полный личный обыск ФИО1, в результате которого у осужденного обнаружена и изъята юридическая литература.

В соответствии с п.п. 23-25 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, подвергаются полному, личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи – досмотру (п. 23). Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу (п. 24). К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления, либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (п. 25).

В силу абз. 40 Приложения № 2 к приказу Минюста России от 14.10.2005 №189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", подозреваемые, обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету литературу и издания периодической печати из библиотеки СИЗО, либо приобретенные через администрацию СИЗО в торговой сети, за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания. Предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что запрещенные к хранению и использованию предметы, вещества и продукты питания сдаются для хранения на склад учреждения либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО, либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 34. Правил на поступившие на хранение от подозреваемых и обвиняемых деньги и ценности составляются акты по установленной форме в трех экземплярах. Первый экземпляр выдается подозреваемому или обвиняемому, второй экземпляр передается в финансовую часть, а третий экземпляр хранится в личном деле.

Учитывая, что сведений о приобретении данной литературы через администрацию ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» в период нахождения ФИО1 в учреждении не имелось, а сам ФИО1 не смог подтвердить ее приобретение через торговую сеть администрации следственного изолятора, было принято законное решение о помещении юридической литературы с личными вещами ФИО1 на склад, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ на прием личных денег, ценностей и вещей, в котором имеется подпись ФИО1 (л.д. 164). При этапировании осужденного ФИО1 в И., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ изъятая юридическая литература возвращалась осужденному.

При возвращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» юридическая литература вновь изымалась, о чем составлен акт № на прием личных ценностей и вещей (л.д. 44-45). От подписи в указанном акте ФИО1 отказался, о чем в акте администрацией сделана соответствующая запись. В.А. в присутствии начальника ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» Н.ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме ФИО1 разъяснены требования законодательства о порядке приобретения и хранения юридической литературы.

ФИО1 убыл в К.ДД.ММ.ГГГГ, при этом администрацией ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» изъятая юридическая литература ему была возвращена. Нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в действиях администрации ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» допущено не было, меры прокурорского реагирования не применялись. По вопросу присвоения номера № обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ действия прокуратуры области соответствуют положениям раздела 2.4.2 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2001 № 450, и не затрагивают права заявителя.

Административный истец в период содержания имел неограниченный доступ к юридической литературе библиотеки Учреждения, но согласно журнала «Учета выдачи юридической литературы подозреваемым, обвиняемым, осужденным» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данным правом не воспользовался.

Судом дополнительно отмечается, что оспариваемое изъятие юридической литературы имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Однако настоящее административное исковое заявление предъявлено в Ленинский районный суд г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением трехмесячного срока, установленного законодательством для обжалования решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Смоленской области, ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Смоленской области» об оспаривании действий (бездействия) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018г.

Судья К.И.Киселев