Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КК и <адрес> о признании незаконным отказа и понуждении подготовить и направить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КК и <адрес> о признании незаконным отказа и понуждении подготовить и направить договор купли-продажи. Просил суд признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:100000:1113 площадью 275 126 кв.м. по адресу: <адрес> и возложить обязанность на административного ответчика по подготовке и направлению административному истцу договора купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование иска указал, что он как физическое лицо является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:100000:1113 площадью 275 126 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено заявление административному ответчику о выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:49:100000:1113 площадью 275 126 кв.м. по адресу: <адрес>.

МТУ ФАУГИ в <адрес> и <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ отказало в предоставлении в собственность административному истцу спорного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что весь <адрес>, в том числе и спорный земельный участок ограничен в обороте, а следовательно приватизация участка не возможна.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении. Пояснила суду, что отказ ответчика не содержит оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил письменное возражение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организация, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по КК и ЗАО «Черноморец» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, №, общей площадью 275 126 кв.м. с кадастровым номером 23:49:100000:1113, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в регистрирующем органе. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№ с ФИО3

Поскольку ЗАО использовало указанный земельный участок на основании договора аренды более трех лет и передало свои права административному истцу, последний обратился к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выкупе земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления. В указанном отказе сообщено следующее:

Согласно письму Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О курортах федерального значения <адрес>», город-курорт Сочи в составе курортов на Черноморском побережье КК отнесен к курортам общесоюзного значения Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха». Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», установлено, что курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта <адрес> признаны особо охраняемыми территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжение №-р не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения. Курорт Сочи является курортом федерального значения, соответственно все земельные участки ограничены в обороте. Соответственно по мнению ответчика выкуп не возможен.

Спорный земельный участок относится к категории "земли поселений", и надлежащих сведений о включении его в состав земель, отнесенных к особо охраняемым природным территориям в дело не представлено.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 69"Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территории" устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является государственным информационным ресурсом. Под ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных территориях и учет таких территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий обновляется один раз в четыре года (отчетный кадастровый период). Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из: а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России); б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 69, в составе включаемых в государственный кадастр сведений указаны сведения о собственниках, землепользователях, землевладельцах, арендаторах земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, из чего следует, что нахождение земельного участка в зоне такой территории не исключает предоставление земельного участка в собственность.

Ограничения, связанные с предоставлением земельных участков, расположенных в границах зон санитарной охраны, возникают в силу закона с момента установления их границ.

В результате изменений в законодательстве, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава особо охраняемых природных территорий, в результате которых курорты не относятся к землям особо охраняемых природных территорий, что подтверждает действующая редакция пункта 1 статьи 95 ЗК РФ, появился институт собственности земель находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, из понятия "округ санитарной охраны" было исключено понятие "особо охраняемая природная территория", в результате чего данные понятия были разграничены: в состав особо охраняемых природных территорий входят природные объекты, а санитарные округа созданы для охраны окружающей среды курортов, при этом с введением в действие Закона N 406-ФЗ появился институт частной собственности во второй и третьей зонах санитарных округов.

В ЕГРН в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории и сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (санитарные округа); данные сведения отсутствуют также в кадастровом плане.

Принадлежность земельного участка к той или иной категории земель может быть установлена только на основании сведений государственного земельного кадастра.

Суд принимает во внимание тот факт, что нормы ЗК РФ, регулирующие отнесение земель к той или иной категории, являются специальными по отношению к нормам земельного законодательства, содержащимся в других федеральных законах. Они подлежат применению в случаях возникновения каких-либо коллизий. Кроме того, ст. 2 ЗК РФ прямо предусмотрено, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах должны соответствовать положениям ЗК РФ.

Таким образом, в случае, если отдельные нормы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", принятого еще в 1995 г., вошли в противоречие с нормами ЗК РФ, применению должны подлежать нормы ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки оздоровительного и рекреационного назначения могут включаться только в зоны особо охраняемых территорий. Доказательств включения спорного земельного участка в состав такой территории не имеется.

Ссылка административного ответчика на наличие судебной практики не может быть принята в качестве надлежащего довода, т.к. имеется судебная практика различных судов <адрес> позволяющая гражданам реализовать свои права на приобретение земельных участков в <адрес> ( Решение Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-2618/2018; Решение Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-418/2018; Решение Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-608/2018. Решение Хостинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-1499/2018. Решение Хостинского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-2868/2017; Решение Центрального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-802/2019; Решение Центрального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-5955/2018.)

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа 09/5943 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка.

Из вышеприведенных законоположений следует, что отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Оспариваемый отказ не содержит оснований отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В связи с изложенным фактически заявление ФИО3 с позиции материальных правовых норм ЗК РФ не рассматривалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что на момент рассмотрения спора, стороной ответчика не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3. не вправе приобрести без торгов спорный земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства и находящийся у него в аренде.

Довод административного ответчика о том, что истцом не соблюден трехлетний срок владения на праве аренды не принимается судом ко вниманию, т.к. договор аренды был заключен в 2009 году. Следовательно земельный участок располагается в аренде более трех лет. В 2018 году ЗАО «Черноморец» передал все свои права и обязанности на данный земельный участок ФИО3

ЗК РФ не содержит сведений о том, что в случае смены правообладателя по договору переуступки права требования, срок владения на праве аренды правообладателем обнуляется и для применения ст. 39.3 ЗК РФ начинает течь новый срок с момента регистрации договора переуступки права требования. Следовательно довод административного ответчика не основан на нормах права.

Кроме того, в письменных возражения административный ответчик также сослался на тот факт, что по его мнению продажа земельного участка по основанием п.п. 9 п. 2 ст. 39. 3 ЗК РФ возможна только для участка предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. В свою очередь спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Таким образом, по мнению административного истца продажа по основаниям пп. 9 п. 2 ст. 39.3 недопустима.

Данный довод административного ответчика признается судом несостоятельным и отклоняется, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Сельскохозяйственное производство является одним из основных видов использования земельных участков сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" также использует понятия "сельскохозяйственное производство".

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются не только земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, но также и предназначенные для этих целей.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ и пункту 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

По смыслу приведенных положений земельного законодательства продажа земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется вне зависимости от категории выкупаемого участка.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки.

Доказательств того, что арендатором не использовался земельный участок по назначению, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, пп. 1,2 ст. 39.3, ст.ст. 39.16, 39. 17 ЗК РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КК и <адрес> о признании незаконным отказа и понуждении подготовить и направить договор купли-продажи - удовлетворить.

Признать незаконным отказ МТУ ФАУГИ в <адрес> и <адрес> (МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка общей площадью 275 126 кв.м. с кадастровым номером 23:49:100000:1113, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МТУ ФАУГИ в <адрес> и <адрес> (МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>) в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 275 126 кв.м. с кадастровым номером 23:49:100000:1113, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз