Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация рп. Новобурейский о признании незаконным бездействия МКУ Администрация рп. Новобурейский по не размещению на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет»; о возложении обязанности разместить информацию в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ администрация рп. Новобурейский, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru не размещена в полном объеме информация о деятельности органов местного самоуправления рп. Новобурейский, перечень которой установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Не размещение указанной информации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – пользователей информации на открытость и доступность указанной информации о деятельности органов местного самоуправления, на своевременность ее получения, на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, принятых определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации рп. Новобурейский Бурейското муниципального района по размещению на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет»; возложить на администрацию рп. Новобурейский Бурейского муниципального района обязанность разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу следующую информацию: 1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов, справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления – финансовый отдел и отдел по управлению муниципальным имуществом и госзакупками (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций: ГИС ГМП, ФИАС, ПУЛЬС ПРО, ЕИС, АИС «Реформа ЖКХ», АИС ГИС ЖКХ, РГУ, реестр муниципального имущества, реестр муниципальных услуг; 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: - все действующие нормативные правовые акты, изданные органами местного самоуправления в актуальной редакции; - все действующие административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; 3) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; 4) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органах местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 7) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц в органы местного самоуправления рп. <адрес>, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес>ФИО3 поддержала административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия администрации рп. Новобурейский по размещению на официальном сайте информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении на администрацию обязанности разместить на официальном сайте информацию о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления – финансовый отдел и отдел по управлению муниципальным имуществом и госзакупкам (фамилии, имена, отчества руководителей, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц в органы местного самоуправления рп. <адрес>, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В остальной части на административных исковых требованиях не настаивала, однако отказа от исковых требований в данной части в установленном порядке не заявила.

Административный ответчик МКУ Администрация рп. Новобурейский явку своего представителя не обеспечили, представив в материалы дела скриншоты сайта, подтверждающие частичное выполнение требований. О месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика МКУ администрация рп. Новобурейский, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца в лице помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений законодательства заявлены прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления – сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

Статьей 4 вышеназванного закона установлено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь вправе получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Объем информации, обязательной к размещению органом местного самоуправления в сети «Интернет» определен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

К данной информации относятся, в частности: информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций, а также непосредственно реестры; 2. информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: все действующие нормативные правовые акты, изданные органами местного самоуправления в актуальной редакции; все действующие административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; 3. информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; 4. статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 5. информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 6. информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц в органы местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru не размещена в полном объеме информация о деятельности органов местного самоуправления рп. Новобурейский, перечень которой установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что подтверждено представленными скриншотами страниц с сайта МКУ администрации рп. Новобурейский.

Административным ответчиком администрацией рп. <адрес> согласно представленным скриншотам страниц официального сайта администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru на дату рассмотрения дела судом на официальном сайте размещена следующая информация: общая информация об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях, задачах и функциях, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции посредством размещения информации о руководителях администрации и ссылок на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющий полномочия, задачи и функции органа местного самоуправления.

На сайте согласно скриншотам представлен перечень подведомственных организаций: МБУ КСЦ «Стимул», МКП «Мастер», МКП «Мастер Плюс», МУП «Флагман», их контактные данные, сведения о руководителях; представлен перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа и подведомственных организаций, в частности: реестр объектов жилищного фонда, ведомости имущества казны на различные даты, сведения об АИС «Реформа ЖКХ», АИС ГИС «ЖКХ», ГИМС ГМП, ФИАС, ПУЛЬС ПРО, ЕИС и сведения о содержащихся в ней реестрах.

Информация о нормотворческой деятельности администрации представлена в виде активных ссылок на скачивание нормативно-правовых актов, в том числе устава администрации по состоянию на декабрь 2019 года, административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг. Каких-либо доказательств тому, что представленные на сайте нормативно правовые акты представлены не в полном объеме либо не в актуальной редакции, со стороны административного истца не представлено. Также не представлено административным истцом информации о том, какие именно формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, помимо тех, которые содержатся в административных регламентах, подлежат размещению на сайте администрации.

Сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств представлены на сайте в разделе бюджет в виде активных ссылок на скачивание годовой бухгалтерской отчетности БУ, годовых отчетов об исполнении бюджета, месячных отчетов об исполнении бюджета. Доказательств того, что данная информация является неполной либо не содержит сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, в материалах дела не имеется.

Информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления представлена в разделе муниципальная служба в виде активных ссылок на скачивание законов, регулирующих поступление граждан на государственную и муниципальную службу, нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, регулирующих поступление на муниципальную службу, а также подразделом Вакансии, где указана информация о времени работы и контактах для получения информации по вопросам замещения вакантных должностей муниципальной службы и отражена информация, что в этом подразделе будут размещаться имеющиеся вакансии.

Сведений о наличии в органе местного самоуправления вакансий, не размещенных на сайте, со стороны административного истца не представлено, в силу чего суд считает преждевременными требования прокурора о размещении квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей и условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, поскольку данная информация должна размещаться применительно к конкретной вакансии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на административного ответчика следующей информации: общей информации об органе местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечня законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечня подведомственных организаций, сведений об их задачах и функциях, а также почтовых адресов, адресов электронной почты (при наличии), номеров телефонов, справочных служб подведомственных организаций; перечней информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций: ГИС ГМП, ФИАС, ПУЛЬС ПРО, ЕИС, АИС «Реформа ЖКХ», АИС ГИС ЖКХ, РГУ, реестр муниципального имущества, реестр муниципальных услуг; информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: всех действующих нормативных правовых актов, изданных органами местного самоуправления в актуальной редакции; всех действующих административных регламентов, стандартов государственных и муниципальных услуг; установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; статистической информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: сведений об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления: порядке поступления граждан на муниципальную службу; сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органах местного самоуправления; квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, поскольку указанная информация в полной мере представлена на сайте, как то следует из скриншотов.

Доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, административным ответчиком не представлены в материалы дела доказательства того, что им выполнены требования ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения сведений о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления – финансового отдела и отдела по управлению муниципальным имуществом и госзакупкам (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления; информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц в органы местного самоуправления рп. <адрес>, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Сведения о руководителях о руководителях структурных подразделений и порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления согласно представленным скриншотам на сайте отсутствуют.

Информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления представлена в ненадлежащем виде. В частности, согласно скриншоту на сайте указано количество проведенных проверок в рамках муниципального земельного контроля и муниципального жилищного контроля, а также приведена информация, что выявленные в ходе проверок нарушения устранены.

Между тем, положения п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указывают на необходимость размещения информации о результатах проверок, то есть обобщенную информацию о том, какие именно нарушения были выявлены, об их характере.

Информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц в органы местного самоуправления рп. <адрес>, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, подлежащая размещению в соответствии с пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона, также представлена на сайте не в полной мере – в виде статистики обращений, поданных через формы обращений на сайте, при этом приведена информация о невозможности учета обращений, поступающих посредством почтовых, электронных отправлений, телефонограмм и в результате личных обращений.

Исходя из требований закона размещению подлежат обзоры обращений лиц и обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах, а при этом закон не устанавливает исключений по размещению информации в зависимости от порядка поступления обращений.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению в указанной выше части с признанием незаконным бездействия МКУ Администрация рп. Новобурейский, выразившегося в неразмещении на официальном сайте информации, подлежащей обязательному размещению в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и возложением обязанности разместить требуемую информацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация рп. Новобурейский о признании незаконным бездействия МКУ Администрация рп. Новобурейский по не размещению на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет»; о возложении обязанности разместить информацию в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации рп. Новобурейский Бурейското муниципального района по размещению на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Возложить на администрацию рп. Новобурейский Бурейского муниципального района обязанность разместить в телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации рп. Новобурейский Бурейского муниципального района http://novobureisky.ru в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу следующую информацию: сведения о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления – финансовый отдел и отдел по управлению муниципальным имуществом и госзакупками (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц в органы местного самоуправления рп. <адрес>, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.