Гражданский кодекс часть 1

ст. помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Лозовицкой А.А., действующей на основании поручения от 22.10.2019, представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 3.09.2018 и документа о высшем профессиональном образовании, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю к ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованному лицу Прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2019 № 27002/19/285927 о взыскании исполнительского сбора,

установил :

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился с административным исковым заявлением к ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, заинтересованному лицу Прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2019 № 27002/19/285927 о взыскании исполнительского сбора. В обоснование требований указав, что 12.07.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП до Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, возбуждено исполнительное производство №37363/19/27002-ИП по исполнительному листу № от 13.02.2019, выданному Кировским районным судом г. Хабаровска по делу №2-1351/2018. Данное постановление доставлено в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю 29.07.2019 вх. № 10375. Во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 (вступило в законную силу 14.12.2018) по делу №2-1351/2018, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1) было обязано в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара следующие объекты: кабинет фельдшера кинологического отделения, кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП и КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже, а также спортивный зал на третьем этаже административного здания; обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на других объектах учреждения, в частности в хозяйственном корпусе, в административном здании.

Администрацией ФКУ СИЗО-1 предприняты все возможные меры, в пределах выделенных денежных средств, с целью исполнения решения суда в полном объеме. 31.07.2019, через сутки с момента получения указанного выше постановления о возбуждении исполнительного производства, в ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю поступили сведения об исполнении решения суда с приложением копий документов, подтверждающих факт проведения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с государственным контрактом № от 13.05.2019 (ООО «Востокбезопасность») и в порядке оказания услуг на безвозмездной основе (Хабаровский филиал ФКУ ГЦИТО и С ФСИН России) на следующих объектах:

- кабинет фельдшера кинологического отделения (акт выполненных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации от 22.01.2019);

- помещения административного здания, ((включающего: кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП, КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже административного здания, спортивный зал на третьем этаже административного здания) акт приемки системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 20.06.2019, акт об окончании монтажных работ от 20.06.2019));

- хозяйственный корпус ((помещения на пятом этаже) акт приемки системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 20.06.2019, Акт об окончании монтажных работ от 20.06.2019).

В настоящее время система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в указанных помещениях находится в исправном состоянии.

Копия сопроводительного письма ФКУ СИЗО-1 от 31.07:2019 №27/ТО/46/8-5053 начальнику ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю старшему судебному приставу М. О.А. (с отметкой о получении) подтверждает факт направления следующих документов: копия Государственного контракта № от 13.05.2019; копия акта выполненных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации от 22.01.2019;

копия акта приемки системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 20.06.2019; копия акта об окончании монтажных работ от 20.06.2019; справка о выполнении работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 31.07.2019.

16.08.2019 в адрес ФКУ СИЗО-1 поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска от 12.08.2019 об окончании исполнительного производства по указанному решению суда. Таким образом, в связи с окончанием исполнительного производства, учреждение не направляло дополнительных сведений о продолжающейся работе по оборудованию пожарной сигнализацией помещений Хозяйственного корпуса.

Однако, 01.10.2019 в адрес ФКУ СИЗО-1 одновременно (в одном конверте, копия прилагается) поступили:

- постановление ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.09.2019 №27002/19/281438 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 25.09.2019 №27002/19/281438 (копия прилагается);

- постановление ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.09.2019 №27002/19/285927 (копия прилагается) о взыскании с ФКУ СИЗО-1 исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей;

- требование от 30.09.2019 № №27002/19/1235282 (копия прилагается) о явке начальника ФКУ СИЗО-1 03.10.2019 в 10-00 к судебному приставу-исполнителю для вручения предупреждения об ответственности по ст.315 УК РФ;

- требование от 30.09.2019 № №27002/19/286158 (копия прилагается), согласно которого ФКУ СИЗО-1 обязано в срок до 18-00 10.10.2019 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара следующие объекты: кабинет фельдшера кинологического отделения, кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП и КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже, а также спортивный зал на третьем этаже административного здания; обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на других объектах учреждения, в частности в хозяйственном корпусе, в административном здании.

При этом, в указанных документах не содержатся сведения о выполненных ФКУ СИЗО-1 работах по оборудованию установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара объектов учреждения.

В постановлении ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.09.2019 №27002/19/285927 о взыскании с ФКУ СИЗО-1 исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, необоснованно сделаны следующие выводы: «Исполнительный документ должником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа краю в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения».

Однако, у учреждения фактически отсутствовала возможность предоставления судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих наличие объективных препятствий в исполнении решения суда в полном объеме, с учетом того, что исполнительное производство было окончено 12.08.2019 и постановление о его возобновлении поступило в ФКУ СИЗО-1 одновременно с указанным требованием от 30.09.2019 № №27002/19/286158, согласно которого ФКУ СИЗО-1 обязано в срок до 18-00 10.10.2019 завершить работы по оборудованию установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара объектов учреждения. Согласно прилагаемой справки Главного бухгалтера ФКУ СИЗО-1 от 02.10.2019 № 27/ТО/46/7-б/н, в 2019 года учреждению были выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> рублей ФКУ СИЗО-1. По состоянию на 02.10.2019 лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты> рублей были освоены в полном объеме.

Таким образом, у учреждения фактически отсутствует возможность завершения проведения мероприятий во исполнение указанного решения суда. Данное обстоятельство, подтверждается также прилагаемым отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на 01.10.2019. Повторный запрос о дополнительном выделении денежных средств в объеме <данные изъяты> рублей (дополнительный запрос от 19.07.2019 №27/ТО/46/ - ) для завершения проведения мероприятий во исполнение указанного решения суда. направлен учреждением в УФСИН России по Хабаровскому краю непосредственно - после получения 01.10.2019 постановления ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.09.2019 №27002/19/281438 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 25.09.2019 №27002/19/281438.

Кроме того, необходимо учесть, что после выделения денежных средств ФКУ СИЗО-1 необходимо проведение процедур закупок, занимающих значительный промежуток времени, в соответствии с требованиями Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

02.10.2019, непосредственно после уведомления о возобновлении исполнительного производства, ФКУ СИЗО-1 направлено в Кировский районный суд г. Хабаровска заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 по делу №2-1351/2018. Копия прилагается и была передана со всеми приложениями к заявлению начальником ФКУ СИЗО-1 03.10.2019 в 10-00 судебному приставу-исполнителю перед вручением ему предупреждения об ответственности по ст.315 УК РФ.

В ходе рассмотрения дела административный истец предоставил дополнения, в окончательной редакции по состоянию на 18.10.2019 в которых указал, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора противоречит принципам осуществления исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что предусмотрено ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

С учетом того, что исполнительное производство было окончено 12,08.2019 и постановление о его возобновлении от 25.09.2019 поступило 01.10.2019 в ФКУ СИЗО-1 одновременно с требованием от 30.09.2019 № №27002/19/286158, согласно которого ФКУ СИЗО-1 обязано в срок до 18-00 10.10.2019 завершить работы по оборудованию установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара объектов учреждения, обжалуемое постановление от 30.09.2019 о взыскании исполнительского сбора вынесено ранее чем истек указанный срок для добровольного завершения исполнения решения суда, до 18-00 10.10.2019. На основании изложенного административный истец просит приостановить действие постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2о от 30.09.2019 №27002/19/285927 о взыскании с ФКУ СИЗО-1 исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей а также, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2о от 30.09.2019 №27002/19/285927 о взыскании с ФКУ СИЗО-1 исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.10.2019 приостановлено исполнение постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 30.09.2019 № 27002/19/285927 о взыскании исполнительского сбора до вынесения судом решения по данному делу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала вышеприведенные доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит требования истца удовлетворить. Дополнила, что определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 14.10.2019 административному истцу было отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.09.2018, на указанное определение подана частная жалоба.

В судебное заседании представителя административных ответчиков ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 с требованиями административного истца не согласился, пояснил, что должником ФКУ «СИЗО-!» не было в полном объеме исполнено решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.09.2018, постановленное по гражданскому делу № 2-1351/2018, данный факт был установлен в ходе проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского края, после которой прокурором был внесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя от 25.09.2019 об окончании исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено, должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку данные требования не были исполнены должником в установленный срок в добровольном порядке, 30.09.2019 судебным приставом было вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора. Просит в удовлетворении заявленный требований административному истцу отказать в полном объеме.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Лозовицкая А.А. с требованиями административного истца не согласилась, полагает, что оснований для отмены оспариваемого последним постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО3 о взыскании исполнительского сбора не имеется, данное постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, ст.помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Лозовицкой А.А., исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2019 по гражданскому делу № по иску прокуратуры Хабаровского края к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, третьи лица Управление ФСИН России по хабаровскому краю, ФСИН России об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности иск прокуратуры Хабаровского края к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворен частично.

Решением суда постановлено: обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара следующие объекты: кабинет фельдшера кинологического отделения, кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП и КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже, а также спортивный зал на третьем этаже административного здания; обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на других объектах учреждения, в частности в хозяйственном корпусе, в административном здании, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением от 14.12.2018 решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года по делу по иску прокурора Хабаровского края к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, третьи лица Управление ФСИН России по хабаровскому краю, ФСИН России об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 14.12.2018.

Согласно выписке из приказа от 29.04.2019 г. № о назначении сотрудников УФСИН России по Хабаровскому краю с полковником внутренней службы К. (А-104726), начальником следственного изолятора федерального казенного учреждения «Следственного изолятора № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» заключен контракт на неопределенный срок с 17 мая 2019 г. (л.д. 19)

Согласно акту выполненных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.01.2019 г. произведен монтаж АПС и СОУЭ в кабинете фельдшера кинологического отделения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Произведено программирование разделов и шлейфов АПС. По окончанию работ было произведено испытание работоспособности АСПС и СОУЭ. Испытания прошли успешно, замечаний нет. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления находится в рабочем состоянии. (л.д. 95)

Согласно государственному контракту № от 13.05.2019 г. ООО «Востокбезопасность» обязуется предоставить услугу по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях административного здания, а также в помещениях на пятом этаже хозяйственного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. (л.д. 98-105)

Согласно акту об окончании монтажных работ от 20.06.2019 г. ООО «Востокбезопасность» выполнены работы по монтажу представленной установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Работы выполнены в соответствии с техническим заданием, строительными нормами и правилами, нормами пожарной безопасности. Установку, предоставленную к приемке, считать принятой с 20.06.2019 г. (л.д. 93-94). Указанные документы свидетельствуют о том, что решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.09.2018 до момента возбуждения в отношении должника ФКУ «СИЗО-1» исполнительного производства по исполнению данного решения, было частично исполнено.

12.07.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 37363/19/27002-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа (1) № от 13.02.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № от 14.12.2018, в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): ФКУ ФИО4 России по Хабаровскому краю, в пользу взыскателя: Прокуратура Хабаровского края. Должнику установлено в 5-дневный срок со дня получения копии указанного постановление добровольно исполнить требование, содержащиеся в исполнительном документе, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера. (л.д. 29-31)

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ СИЗО-1 29.07.2019 (л.д.89), соответственно срок для добровольно исполнения должником требований, содержащихся в данном постановлении, истек 5.08.2019.

19.07.2019 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю полковнику внутренней службы ФИО5 начальником ФКУ «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю К. В.В. был направлен запрос на дополнительное выделение денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 года № № для устранения в полном объеме нарушений требований пожарной безопасности отмеченных в решении суда, а именно, обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях на первом, втором, третьем, четвертом этажах хозяйственного корпуса. (л.д. 48-50)

Заявлением от 31.07.2019 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю сообщило начальнику ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю старшему судебному приставу М. О.А., что во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года по делу № проведены работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с государственным контрактом № от 13.05.2019 (ООО «Востокбезопасность») и в порядке оказания услуг на безвозмездной основе (Хабаровский филиал ФКУ ГЦИТО и ФСИН России) на следующих объектах: кабинет фельдшера кинологического отделения (акт выполненных работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации от 22.01.2019); помещение административного здания, ((включающего: кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП. КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже административного здания, спортивный зал на третьем этаже административного здания) акт приемки системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 20.06.2019. акт об окончании монтажных работ от 20.06.2019)); хозяйственный корпус ((помещение на пятом этаже) акт приемки системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 20.06.2019, Акт об окончании монтажных работ от 20.06.2019). Указали на то, что в настоящее время система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в казанных помещениях находится в исправном состоянии. (л.д. 32-33)

Согласно справке от 31.07.2019 предоставленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24 сентября 2018 года по делу № система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в указанных помещениях (кабинет фельдшера кинологического отделения, помещения административного здания, хозяйственный корпус) находится в исправном состоянии. (л.д. 92)

12.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 вынесено постановление СПИ об окончании исполнительного производства № 37363/19/27002-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа (1) № ФС № от 13.02.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № от 14.12.2018, в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): ФКУ ФИО4 России по Хабаровскому краю, в пользу взыскателя: Прокуратура Хабаровского края. Исполнительное производство окончено, поскольку на основании предоставленных должником документов, судебный пристав – исполнитель ОСП по Кировскому району г.Хабаровску пришел к выводу о полном исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе. (л.д. 34)

25.09.2019 И.о. начальнику ОСП по Кировскому району УФССП России по Хабаровскому краю Х И.В. и.о. прокурора Кировского района г.Хабаровска Е.Ю. З. внесен протес на постановление об окончании исполнительного производства. Основанием принесения протеста послужили результаты проведенной выездной проверки 20.09.2019, в ходе которой было установлено, что решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 по делу № фактически не исполнено, поскольку в помещениях хозяйственного корпуса лит. «У» отсутствует система автоматической пожарной сигнализации на 1-ом,2-ом,3-ем,4-ом этажах пятиэтажного здания. На 5-ом этаже произведен демонтаж морально устаревшего оборудования и монтирован кабель, который не подключен к приемно-контрольному оборудованию автоматической системы пожарной сигнализации, а равно пребывает в нерабочем состоянии. Однако, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя по Кировскому району г. Хабаровска об окончании исполнительного производства от 12.08.2019 требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, ввиду чего исполнительное производство окончено. (л.д. 125-127).

25.09.2019 заместителем начальника управления – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Х И.В. вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № 37363/19/27002-ИП возбужденному 12.07.2019 и оконченному 12.08.2019 в связи с тем, что в ходе проведенной проверки по исполнительному производству 37363/19/27002-ИП в отношении должника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлено, решение суда исполнено должником, не в полном объеме требований. В связи с этим постановление об окончании исполнительного производства 37363/19/27002-ИП от 12.08.2019 было отменено, возобновлено исполнительное производство 37363/19/27002-ИП от 12.08.2019. (л.д. 40), должнику повторно вручена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного 12.07.2019, 3.10.2019 (л.д.132).

Вместе с тем, повторное получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства, не означает того, что должнику срок добровольного исполнения следует исчислять с даты, когда он повторно получил копию данного постановления.

30.09.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 12.07.2019 № 37363/19/27002-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от 13.02.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу №, вступившему в законную силу 14.12.2018 в отношении должника: ФКУ ФИО4 России по Хабаровскому краю, в пользу взыскателя: Прокуратура Хабаровского края. Установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок. установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Постановлено взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей. (л.д. 36-37)

01.10.2019 в ФКУ СИЗО-1 по Хабаровскому краю судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 направлено требование на основании исполнительного документа -исполнительного листа № ФС № от 13.02.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1351/2018, о явке на прием к судебному приставу-исполнителю 03.10.2019 г. в 10 часов 00 минут начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по хабаровскому краю либо лица, исполняющего его обязанности для вручения предупреждения об ответственности по ст. 315 УК РФ, получения объяснения о причинах неисполнения решений суда. В случае невозможности явки к судебному приставу предложено сообщить письменно причину и указать конкретную дату и время прибытия к судебному приставу-исполнителю. (л.д. 38)

01.10.2019 в ФКУ СИЗО-1 по Хабаровскому краю судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 должнику направлено требование в срок до 18 часов 00 минут 10.10.2019 исполнить решение суда в установленной части «Обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара следующие объекты: кабинет фельдшера кинологического отделения, кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП и КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже, а также спортивный зал на третьем этаже административного здания; обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на других объектах учреждения, в частности в хозяйственном корпусе, в административном здании. (л.д. 39)

02.10.2019 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю полковнику внутренней службы ФИО5 начальником ФКУ «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю К. В.В. был направлен запрос на дополнительное выделение денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей во исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 года № для устранения в полном объеме нарушений требований пожарной безопасности отмеченных в решении суда, а именно, обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях на первом. втором, третьем, четвертом этажах хозяйственного корпуса. (л.д. 45-47)

03.10.2019 начальник ФКУ «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю К. В.В. был ознакомлен с предупреждением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2оФИО2о по ст. 315 УК РФ. (л.д. 129-130)

03.10.2019 начальник ФКУ «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю К. В.В. предоставил объяснение судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2, в котором указал, что он назначен приказом о назначении сотрудников ФСИН России по Хабаровскому краю от 29.04.2019 г. №. В его полномочия входит руководство следственным изолятором, помимо него решения по управлению следственным изолятором могут принимать заместители по направлению деятельности, все решения согласовываются с ним. О возбуждении исполнительного производства не уведомлен, о принятом решении Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № знает. На 03.10.2019 г. решение суда исполнено не в полном объеме. Решение не исполнено в части: не установлена сигнализация на 1,2,3,4 этажах хозяйственного корпуса. На 5 этаже сигнализация подключена и работает. Проверка исполнения решения суда осуществлялась совместно с сотрудниками Прокуратуры Кировского районного суда г. Хабаровска, согласно которой был составлен акт подписанный заместителем К. В.В. И. В.В., копию акта административный истец не получил. 02.10.2019 г. К. В,В. было подано заявление в Кировский районный суд г. Хабаровска об отсрочке исполнения решения по делу № в связи с необходимостью получения дополнительных средств из федерального бюджета для исполнения решения суда. Для исполнения решения суда, К. В.В., как должностным лицом – начальником ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Хабаровскому краю принимаются все меры. (л.д. 133-134).

02.10.2019 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в Кировский районный суд г. Хабаровска было подано заявлении об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 по делу № (мотивированное решение принято 28.09.2018). Указывали, что у ответчика фактически отсутствует возможность завершения проведения мероприятий во исполнение указанного решения суда в установленный срок. Кроме того просили учесть, что после выделения денежных средств ФКУ СИЗО-1 необходимо проведение процедур закупок, занимающих значительный промежуток времени, в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ. На основании изложенного просили отсрочить исполнение решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018 по делу № до 14.07.2020. (л.д. 41-44).

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.10.2019 в удовлетворении заявления начальника ФКУ «Следственный изолятор № 1» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю К. В.В. об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.09.2018- отказано. (л.д. 74-76) В связи с подачей частной жалобы на указанное определение ФКУ СИЗО-1, данное определение в законную силу не вступило.

29.10.2019 в ФКУ СИЗО-1 по Хабаровскому краю судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 направлено требование на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС № от 13.02.2019, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу №, в срок до 18 часов 00 минут 05.11.2019 исполнить решение суда в установленной части «Обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара следующие объекты: кабинет фельдшера кинологического отделения, кабинет инженерно-технических работников на первом этаже административного здания, режимное КПП и КПП отдела охраны, ТИР, раздевалку для сотрудников на втором этаже, а также спортивный зал на третьем этаже административного здания; обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара на других объектах учреждения, в частности в хозяйственном корпусе, в административном здании. В случае неисполнения требований судебного пристава об исполнении решения суда в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по хабаровскому краю в 10 часов 00 минут 06.11.2019 будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. (л.д. 139)

06.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Хабаровскому краю составлен протокол об административном правонарушении № 2406/19/27002 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. (л.д. 140)

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 09.10.2019 выданной главным бухгалтером капитаном внутренней службы Л.В. О. в 2019 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю были выделены бюджетные обязательства в сумме <данные изъяты>. на устранение противопожарных мероприятий. По состоянию на 02.10.2019 года лимиты бюджетных обязательств в сумме <данные изъяты>. были освоены в полном объеме. (л.д. 51)

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03221381560 на 01.10.2019 г. в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю» имеется остаток на отчетную дату на 2019 текущий финансовый год в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 218, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 1, 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу частей 1-3, 6, 7 статьи 112 вышеуказанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно ч.6, 7, 8, 10 ст.112 «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 Постановления от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда России разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, исходя из хронологии действий должника и судебного пристава – исполнителя по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.09.2018, предусматривающего окончание исполнения обязательств в течение шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу, исчисляемого с 14.12.2018 (соответственно до 14.06.2019), суд приходит к выводу о том, что поскольку решение суда не было исполнено административным истцом в полном объеме, у судебного пристава – исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска на 12.07.2019 имелись основания для вынесения постановления возбуждения исполнительного производства, для установления должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Оснований для окончания исполнительного производства и вынесения соответствующего постановления 12.08.2019 у судебного пристава – исполнителя не имелось.

Кроме того, вынесение данного постановления об окончании исполнительного производства не являлось законным основанием для неисполнения решения суда должником ФКУ СИЗО-1, которому было достоверно известно о том, что не все обязанности, которые были возложены данный решением, последним были выполнены.

Вместе с тем, судом установлено, что административным истцом с момента вынесения решения от 24.09.2018 были предприняты меры к его исполнению, в результате которых решение суда было исполнено в вышеприведенной части. При этом, суд учитывает, что указанные меры были приняты и частичное исполнение произведено до возбуждения исполнительного производства, то есть до 12.07.2019.

Судом также учитывается, что активные, реальные меры к получению недостающего объема финансирования, в размере <данные изъяты> руб., о чем должнику было достоверно известно еще до возбуждения в отношении него исполнительного производства, ФКУ СИЗО-1 фактически были приняты только после отмены постановления судебного пристава -исполнителя от 12.08.2019 об окончании исполнительного производства, т.е. после 25.09.2019, что является обстоятельством свидетельствующем о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании с ФКУ СИЗО-1 исполнительского сбора в связи с неисполнением им как должником требований исполнительного документа в установленный срок в добровольном порядке.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, предпринятых административным истцом действий по исполнению решения суда до возбуждения в отношении него исполнительного производства, а также после его возбуждения, с учетом вышеприведенных положений законодательства РФ, в силу которых отсутствие денежных средств у должника не освобождает последнего от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исходя из принципа справедливости применения меры ответственности, а также степени вины должника, суд полагает возможным снизить размер исполнительского сбора до максимально возможного размера, но не более, чем на 1/4, до 37500 руб.

Приведенные административным истцом доводы в обоснование для признания действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными, таковыми не являются. Обстоятельства, по которым на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России возложена обязанность по установке пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара на основании ч.2 ст.13 ГПК РФ подлежит обязательному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю к ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, заинтересованному лицу Прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2019 № 27002/19/285927 о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Постановление от 30.09.2019 № 27002/19/285927 о взыскании исполнительского сбора изменить, снизить установленный размер исполнительского сбора до 37500 руб.

Меры предварительной защиты по административному иску, принятые на основании определения Кировского районного суда г.Хабаровска от 18.10.2019 отменить по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 13 ноября 2019.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> И.Д. Костевская

<данные изъяты>