Гражданский кодекс часть 1

В обоснование требований указал, что он обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1872 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ № от 08.08.2023г., в котором сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на п. 12 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которой форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к Формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

В тоже время представленная схема не соответствует формату схемы расположения земельного участка, установленного требованиями, т.е. не представлена в форме электронного документа в формате XML схема не соответствует форме схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, установленной Требованиями.

Кроме того, в своем отказе администрация указывает, что в соответствии с требованиями п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий в целях формирования земельного участка в пределах рассматриваемой местности необходимо подготовить документацию по планировке территории.

С отказом он не согласен. Отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие проекта планировки территории не препятствует выбору земельного участка, что следует из пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно правилам землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства.

Орган местного самоуправления обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в составе свободных земель (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Правила землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» не содержат каких-либо ограничений или запретов на предоставление участков с предварительным согласованием при отсутствии проекта планировки территории.

Приложенные к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере соответствуют как требованиям ЗК РФ, так и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из вышеизложенного, у Административного ответчика не имеется оснований для отказа в оказании муниципальной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка " Административному истцу.

Отказ Администрации нарушает законные права административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка, предусмотренное ст. 39.15 ЗК РФ.

Просит суд признать отказ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконными.

Обязать администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1872 кв.м., расположенного: <адрес> в пределах кадастрового квартала 01:04:1400049, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО3

Административный истец ФИО3, представитель ФИО6, извещенные о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не прибыли, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика МО «<адрес>» ФИО4 заявленные требования не признала в полном объеме, в удовлетворении требований просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1872 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1872 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала 01:04:1400049, в аренду без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Администрации МО «<адрес>» в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано.

В соответствии с п. 12 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которой форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к Формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату такой схемы установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. № П/-148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В тоже время представленная схема не соответствует формату схемы расположения земельного участка, установленного Требованиями, т.е не представлена в форме электронного документа в формате XML схема не соответствует форме схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, установленной Требованиями, т.е не соответствует приложению № к вышеуказанному приказу.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий в целях формирования земельного участка в пределах рассматриваемой местности необходимо подготовить документацию по планировке территории.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее по тексту - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочих, не соответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату такой схемы установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Вышеуказанным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно приложению № к настоящему приказу.

Представленная Административным истцом схема не соответствует вышеуказанной форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе (приложение № к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148), что в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий в целях формирования земельного участка в пределах рассматриваемой местности необходимо подготовить документацию по планировке территории.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В результате деятельности по планировке территории уточняются и реализуются положения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, конкретизируются места размещения и параметры планируемых к размещению объектов капитального строительства, определяются (либо уточняются) границы земельных участков и земель общего пользования и т.д.

Согласно пп. 11,12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к образуемому или изменяемому земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), тогда как согласно письму администрации МО «Даховское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ к формируемому земельному участку отсутствует подъездная дорога.

Довод истца о том, что в настоящее время расположение испрашиваемых истцом земельных участков не противоречит действующим Правилам землепользования и застройки, не является основанием признания решений ответчика незаконными, поскольку действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, должны обеспечивать рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально-экономического развития в соответствии с проектом планировки территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков».

Отказывая в признании решений административного ответчика не законными, суд учитывает, что истцом в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемыми решениями.

Поскольку судом отказано в признании незаконными решений административного ответчика, то отсутствуют основания для возложения на Администрацию МО «<адрес>» обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемых истцом земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.<адрес>

УИД 01RS0№-62

Подлинник решения находится в материалах дела № в Майкопским районном суде Республики Адыгея