Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, заинтересованное лица – Прокуратура <адрес>, Общество с Ограниченной Ответственностью «Центр градостроительного планирования», Симферопольский городской совет, о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части, постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в части,

у с т а н о в и л:

ФИО2ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском, который впоследствии был уточнен, о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий» в части прохождения границы красных линий между определенными координатами через здание - жилой дом с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенный по адресу: <адрес>; признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части прохождения границы красных линий между определенными координатами через здание - жилого дома с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем сделана запись регистрации 90:22:010107:1920-91/052/2021-8. С целью приобретения бесплатно в собственность земельного участка и необходимостью исполнения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истец обратилась в Администрацию <адрес> за координатами прохождения красных линий в районе адреса: <адрес>. МКУ Департамент архитектуры и градостроительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставил координаты красных линий из Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, выкопировку из Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь. При исполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что утвержденные Администрацией <адрес> красные линии пересекают здание жилого дома с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенного по адресу: <адрес>. Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено установление красных линий по объектам недвижимости, находящимся в собственности физических лиц, то постановления Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ее домовладения, являются незаконными. На основании изложенного просила суд иск удовлетворить, признать указанные постановления незаконными в части, касающейся установления красных линий в части прохождения границ в определенных координатах, проходящих через дом, принадлежащий истцу, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Симферопольский городской совет.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Изучив доводы административного иска, заслушав представителей, исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником домовладения № по <адрес> в <адрес>( кадастровый №) согласно данных ЕГРН, о чем 09.03.2021г. внесена соответствующая запись 90:22:010107:1920-91/052/2021-8.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решением 94-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 25.10.2018 № «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительнойдеятельности, в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», постановлением председателя Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении публичных слушаний по обсуждению документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий» были назначены и проведены публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ.

Между МКУ Департамент развития муниципальной собственности и ООО «Центр градостроительного планирования» заключен муниципальный контракт от 04.07.2019 № К 5/19 на проведение работ по разработке документации для внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий.

В ходе проведения публичных слушаний по рассмотрению вышеуказанной документации все поступившие предложения и замечания учтены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№.

По итогам публичных слушаний подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «Южная столица Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № 45 (1415).

На основании заключения проект с рекомендациями был направлен для принятия решения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий» внесены изменения в части прохождения красных линий, установленных документацией по планировке территории, утвержденной постановлениями Администрации <адрес> Республики Крым.

В соответствии с указанной документацией принято постановление № от 14.11.2019 «О введении в действие Сводного плана красных линий муниципального образования <адрес> Симферополь Республики Крым», согласно которых установлены красные линии на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Документация по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий разработана на основании муниципального контракта от 04.07.2019 № К 5/19 и постановления администрации <адрес> от 08.08.2019№.

Постановлением администраций <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории муниципального образования городской Симферополь Республики Крым» утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

С целью приобретения бесплатно в собственность земельного участка и необходимостью исполнения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истец обратилась в Администрацию <адрес> за координатами прохождения красных линий в районе адреса: <адрес>.

МКУ Департамент архитектуры и градостроительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставил координаты красных линий из Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, выкопировку из Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь.

При исполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что утвержденные Администрацией <адрес> красные линии пересекают здание жилого дома с кадастровым номером 90:22:010107:1920, сложенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий» утверждена документация по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований Порядка (п.ДД.ММ.ГГГГ Порядка).

С целью внесения изменений в соответствии с Порядком, заинтересованные лица обеспечивают разработку документации по внесению изменений в документацию по планировке территории. Разработка, согласование и утверждение документации по внесению изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям в соответствии с Порядком (п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Порядка).

Решение о подготовке документации по планировке территории (планировки и (или) проекта межевания территории) применительно к территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 2 - 4.2 и 5.2 45 ГК РФ, принимается Уполномоченным органом, в виде постановления на основании предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории за счет собственных средств.

Физические и юридические лица либо их уполномоченные представители направляют в Уполномоченный орган заявление с предложением о подготовке документации по планировке территории, соответствующее требованиям, указанным в Порядке.

ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий.

Согласно пп.2 п.2 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации для изменения красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, такое изменение влечет за собой исключительно изменение границ территории общего пользования, необходимо подготовить проект межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца получен ответ из МКУ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>№/-1-06, согласно которому ФИО2 разъяснен порядок внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий.

В соответствии с указанным Порядком, ФИО2 с целью внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории, необходимо направить в администрацию города заявление с предложением о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории, соответствующее требованиям, указанным в Порядке.

В соответствии с п.2.6.1. Порядка заявление должно содержать:

сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировки и (или) проект межевания территории);

описание территории, относительно которой будет разрабатываться документация, с указанием наименований одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, в границах которых находится территория; цель подготовки документации в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ;

сведения о подготовке документации за счет средств заявителя;

срок подготовки документации по планировке территории заявителем со дня утверждения технического задания на разработку такой документации;

6. способ получения уведомления (ответа) на заявление.Согласно п.2.6.2. Порядка к заявлению прилагаются:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физического лица);

учредительные документы юридического лица;

копия документа, подтверждающего полномочия заявителя (в случае направления предложения уполномоченным представителем физического" или юридического лица);

проект задания на выполнение инженерных изысканий (приложение 2 к Порядку):инженерно-геодезические изыскания;инженерно- геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания;

электронный носитель, содержащий электронные образыдокументов, указанных в подпунктах;

пояснительная записка, содержащая вид, наименование и основные характеристики объектов капитального строительства в целях установленияграниц зон планируемого размещения объектов (в случае, если разработкадокументации по планировке планируется в целях перераспределенияземельного участка);

копии документов, устанавливающих право на объектыи земельные участки, при наличии, либо договор аренды земельного участка,срок действия которого не истек;

согласие на обработку персональных данных по форме.

Однако, суд отмечает, что установление красных линий, проходящих по объекту недвижимости, находящегося в собственности административного истца, нормами действующего земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено, при этом установленные постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ№, № красные линии в части пересечения здания домовладения № по <адрес> в <адрес> привели к нарушению прав административного истца, так как препятствует реализации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, указанное противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий» в части прохождения границы красных линий между координатами Х4971821.4401 Y5188232.5099 и 4971831.2568 Y5188240.0561 через здание - жилой дом с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенный по адресу: <адрес>; признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части прохождения границы красных линий между координатами Х4971821.4401 Y5188232.5099 и 4971831.2568 Y5188240.0561 через здание - жилого дома с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенный по адресу: <адрес>. - подлежат удовлетворению.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документации по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в части прохождения красных линий» в части прохождения границы красных линий между координатами Х4971821.4401 Y5188232.5099 и 4971831.2568 Y5188240.0561 через здание - жилой дом с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части прохождения границы красных линий между координатами Х4971821.4401 Y5188232.5099 и 4971831.2568 Y5188240.0561 через здание - жилого дома с кадастровым номером 90:22:010107:1920, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Петрова