Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО3 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан Алексахиной Анне Юрьевне о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав,

Заинтересованные лица: исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан Алексахиной А.Ю., с учетом заявления об уточнении административного иска (л.д.143), о признании незаконным отказ руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан Алексахиной А.Ю. № от 25.02.2022 в предоставлении ФИО3 в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан Алексахину А.Ю. повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав административного истца путем предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года (л.д.143).

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1260,00 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в период с 30.06.2017 по 09.04.2020 для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды земельного участка №№ от 13.04.2017, заключенного между ней и исполнительным комитетом ЗМР РТ. Указанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ, о чем 30.06.2017 сделана запись регистрации №. На указанном земельном участке предыдущим правообладателем был построен объект незавершенного строительства, право собственности на который принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 26.08.2015. 18.02.2014 ответчиком было выдано разрешение на строительство №№ сроком действия настоящего соглашения до 18.02.2024. Имея намерение завершить строительство, ФИО3 обратилась в исполнительный комитет ЗМР РТ с просьбой продлить договор аренды указанного земельного участка на основании п.5.1.3, однако получила ответ, в котором ей было отказано. Решением Зеленодольского городского суда РТ от 26.11.2021 административные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Судом признан незаконным отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ от 17.06.2021 № в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21.05.2021, сообщить об исполнении решения в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обратившись в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ повторно после вступления в законную силу указанного решения суда с просьбой продлить договор аренды указанного земельного участка на основании п.5.1.3, ФИО3 получила отказ со ссылкой на то, что якобы ею уже реализовано право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов. Вместе с тем, этому была дана надлежащая оценка Зеленодольским городским судом РТ при рассмотрении административного дела №/2021. В частности, судом было установлено, что «Каких-либо достоверных доказательств того, что спорный земельный участок предоставлялся для завершения строительства находящегося на данном участке объекта одному из предыдущих собственников этого объекта суду не предоставлено. Не предоставлено также достоверных доказательств того, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом удовлетворено данное требование, либо этот объект продан с публичных торгов. Само по себе прекращение действия разрешения на строительство не является установленным действующим законодательством основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов. Административный истец не лишена возможности обратиться за таким разрешением повторно». Считая, что не рассмотрение исполнительным комитетом ЗМР РТ заявления повторно привело к нарушению её прав, ФИО3 вынуждена обратиться в суд.

Протокольным определением от 19.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.69).

Протокольным определением от 09.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» (л.д.115-118).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.218).

В судебном заседании представитель административного истца Лапин А.Е., действующий на основании доверенности, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ Денисова Л.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать, пояснив, что возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства уже была использована Барсковой Л.Т. ранее. Аналогичная позиция содержится в отзыве на административное исковое заявление (л.д.91-93).

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ Чистякова В.В., действующая по доверенности, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление, согласно которому первоначально 17.05.2007 между исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №№. В соответствии с п.1.1 данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на основании постановления исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.03.2007 № земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1260 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. На основании п.2.1 договора срок аренды устанавливается на 5 лет с 17.05.2007 по 17.05.2012. 17.05.2012 между исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, на основании п.1 которого договор аренды земельного участка №№ пролонгирован на 2 года с 17.05.2012 по 17.04.2014. Пунктом 2 соглашения в договор аренды земельного участка №№ внесено следующее изменение: текст «<адрес>» заменен на текст «<адрес><адрес>». 18.02.2014 ФИО3 получила разрешение на строительство сроком действия до 18.02.2024, который в настоящее время истек, так как у административного истца отсутствуют права на земельный участок. 17.04.2014 между исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, в соответствии с п.1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на основании постановления исполнительного комитета ЗМР РТ от 28.03.2007 № земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1260 кв. м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. В п.2.1 установлено, что договор заключен сроком на 3 года с 17.04.2014 по 17.04.2017. Договором от 02.06.2015 ФИО3 передала все права и обязанности по договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007 ФИО2 В п.1 данного договора указано, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства. По договору от 26.08.2015 ФИО2 передала все права и обязанности по договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007 ФИО3, которая 07.09.2015 по договору купли-продажи от 26.08.2015 приобрела объект незавершенного строительства. 10.04.2017 между исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №№ сроком с 10.04.2017 по 09.04.2020 на 3 года с момента его подписания, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1260 кв. м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора установлено, что Арендатор обязан письменно сообщить Арендодателю не позднее, чем за 3 месяца о предстоящем продлении срока действия договора либо об освобождении земельного участка в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении, и передать земельный участок Арендодателю. ФИО3, имея у себя экземпляр договора, была осведомлена о порядке продления договора аренды от 10.04.2017, но нарушила эти положения договора, так как только 21.05.2021 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением о продлении аренды земельного участка. В ответе руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ заявителю сообщено, что в соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Не согласившись с ответом, ФИО3 обратилась в суд. Решением Зеленодольского городского суда РТ по делу № от 26.11.2021 отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 21.05.2021 № был признан незаконным, судом на МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21.05.2021, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В ответе на обращение по вопросу предоставления в аренду земельного участка руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, рассмотрев решение Зеленодольского городского суда РТ по делу № от 26.11.2021, сообщает заявителю следующее. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением некоторых случаев. Заявителю разъяснено, что ею уже реализовано право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов, так как ранее был заключен договор аренды земельного участка №№ от 10.04.2017 на основании п.21 ст.3 №137-ФЗ от 25.10.2001 и п.п.6 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду не представляется возможным. Фактически ФИО3 владела и пользовалась земельным участком с 17.05.2007, впоследствии первоначальный договор аренды неоднократно пролонгировался (л.д.122-129).

Представитель заинтересованного лица Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ Федоров Р.И., действующий на основании доверенности, оставил принятие решения на усмотрение суда, поддержав позицию административного ответчика в части того, что с учетом действующего законодательства договор пролонгируется только один раз, далее идет через торги.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.219).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района».

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, исполнительного комитета ЗМР РТ, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

24.10.2012 Зеленодольским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РТ подготовлен технический паспорт на объект незавершенного строительства (здание) – жилой дом незавершенный строительством: кадастровый номер земельного участка 16:20:080111:20, готовность – 17%, фундамент бетонный монолитный, площадь застройки 201,5 кв. м (л.д.15-18).

18.02.2014 исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района ФИО3 выдано разрешение №№ на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), срок действия настоящего разрешения до 18.02.2024 (л.д.14).

09.04.2014 на основании разрешения на строительство от 18.02.2014 №№, Дополнительного соглашения (соглашение об изменении условий договора) к договору от 17.05.2012 №№, дата регистрации 01.03.2013, №, Договора аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, зарегистрированного УФРС по РТ 25.06.2007 за №, за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, общая площадь 150 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства 17%, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (л.д.51 оборот,108).

Согласно пункту 2 договора, заключенного 02.06.2015 между ФИО3 и ФИО2, ФИО3 передает, а ФИО2 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, зарегистрированного 25.06.2007 в УФРС Республики Татарстан за номером №, Дополнительного соглашения от 17.04.2014 к договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, дата регистрации 17.10.2014 за №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 +/- 24,85 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>, в том числе обязанность по внесению арендной платы в размере 436 руб. 70 коп. в год. В соответствии с пунктом 3 договора от 02.06.2015, все права и обязанности по договору аренды, указанные в пункте 2 настоящего договора, переходят к ФИО2 с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (л.д.179-180).

По передаточному акту от 02.06.2015 ФИО3 осуществлена передача земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 +/- 24,85 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>, ФИО12. (л.д.181).11.06.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан произведена регистрация договора, номер регистрации № (л.д.180).

Согласно пункту 2 договора, заключенного 26.08.2015 между ФИО2 и ФИО3, ФИО2 передает, а ФИО3 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, зарегистрированного 25.06.2007 в УФРС Республики Татарстан за номером №, Дополнительного соглашения от 17.04.2014 к договору аренды земельного участка №№ от 17.05.2007, дата регистрации 17.10.2014 за №, договора от 02.06.2015, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан за №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 +/- 24,85 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <адрес>, в том числе обязанность по внесению арендной платы в размере 436 руб. 70 коп. в год. В соответствии с пунктом 3 договора от 02.06.2015, все права и обязанности по договору аренды, указанные в пункте 2 настоящего договора, переходят к ФИО2 с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (л.д.195,197).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.09.2015 (л.д.19), выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.36-39,62-64), на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 26.08.2015 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общая площадь 150 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства 17%, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, о чем 07.09.2015 сделана запись государственной регистрации №.

10.04.2017 Арендодателем – исполнительный комитет ЗМР РТ, в лице руководителя М» «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и Арендатором – ФИО3, подписаны соглашения о расторжении договора аренды от 17.05.2007 №№ (л.д.211), от 17.04.2014 №№ (л.д.214) с 10.04.2017 и возврате земельного участка площадью 1260 кв. м из земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Составлен акт приема-передачи земельного участка от 10.04.2017, согласно которому ФИО3 передает, а руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ принимает вышеуказанный земельный участок (л.д.211 оборот).

Таким образом, доводы административных ответчиков о том, что ФИО3 уже реализовано право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов являются несостоятельными, поскольку вышеуказанные соглашения явно указывают на расторжение ранее заключенного договора аренды и возврате земельного участка.

10.04.2017 между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ, действующим на основании Устава, в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО10, именуемого в дальнейшем «Арендодатель», и гражданкой РФ ФИО3, именуемой в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды земельного участка № №, согласно которому Арендатору в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п.6 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1260 кв. м из земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Настоящий договор заключен сроком с 10.04.2017 по 09.04.2020 на 3 года с момента его подписания сторонами (л.д.10-12).

10.04.2017 Арендодателем и Арендатором подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.13, 207 оборот-208).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.27-35,54-61), правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1260 +/- 24,85 кв. м, почтовый адрес ориентира: <адрес>, является Муниципальное образование «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан. 30.06.2017 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды (в том числе субаренды) на основании договора аренды земельного участка № № от 10.04.2017 на срок с 30.06.2017 по 09.04.2020. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО3, о чем 30.06.2017 сделана запись государственной регистрации №.

21.05.2021 ФИО3 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ Алексахиной А.Ю. с заявлением (л.д.49) о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, так как договор аренды истек 09.04.2020. На участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

В ответе № от 17.06.2021 на обращение ФИО3 от 21.05.2021 №, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, за подписью руководителя Алексахиной А.Ю. сообщается следующее. В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. В связи с наличием ранее заключенного договора аренды земельного участка № № от 10.04.2017, предоставленного на основании п.21 ст.3 №137-ФЗ от 25.10.2001 и п.п.6 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным (л.д.50,112).

Не согласившись с отказом в продлении договора аренды земельного участка, ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании вышеуказанного ответа незаконным.

Решением Зеленодольского городского суда РТ от 26.11.2021 по делу № вышеуказанный отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ признан незаконным, на МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21.05.2021, сообщить об исполнении решения в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.22-26). Решение суда вступило в законную силу 11.01.2022.

МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, рассмотрено решение Зеленодольского городского суда РТ от 26.11.2021 по делу №, и подготовлен ответ № от 25.02.2022 (л.д.21,53,113), за подписью руководителя Алексахиной А.Ю., в котором указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением некоторых случаев. В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ. ФИО3 уже реализовано право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов, т.к. ранее был заключен договор аренды земельного участка №№ от 10.04.2017 на основании п.21 ст.3 №137-ФЗ от 25.10.2001 и п.п.6 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду не представляется возможным.

ФИО3 полагает, что подобный отказ является незаконным, поскольку она имеет право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для завершения строительства, с 01 марта 2015 года, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Так, в силу подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из содержания подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п.1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела усматривается, что собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, ФИО3 продолжает пользоваться земельным участком, предыдущему собственнику ФИО2 спорный земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства не предоставлялся.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО3, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предметом аукциона.

Истребование земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности административного истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у административного истца права на получение в аренду без торгов земельного участка с целью завершения строительства зарегистрированного на праве собственности объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с ФИО3 соответствующего договора аренды.

Кроме того, пунктом 5.1.3 договора аренды от 10.04.2017 предусмотрено право Арендатора по истечении срока действия настоящего договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ № от 25.02.2022 в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка кадастровый номер № по адресу: <адрес> противоречит нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, следовательно, заявленные ФИО3 требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 219, 226, 227, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан Алексахиной Анны Юрьевны № от 25.02.2022 в предоставлении ФИО3 в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан Алексахину Анну Юрьевну повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду сроком на три года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав ФИО3 путем предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> аренду без проведения торгов сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 07.10.2022.

Судья: подпись

Решение20.10.2022