Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление рекламы» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, -

у с т а н о в и л :

Управление Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Управление рекламы» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. Свои требования мотивирует тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации «Радиоканал «Ди-джей ФМ – Севастополь» серии ЭЛ№ТУ 91-00294 (адрес редакции СМИ: 295024, РК, <адрес>, каб 68). Статус данного средства массовой информации является действующим. Территория распространения «Радиоканал «Ди-джей ФМ – Севастополь» <адрес>. Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является юридическое лицо ООО «Управление рекламы» (ИНН:9102064225, КПП – 910201001, адрес местонахождения: 295005, РК, <адрес>, каб. 68). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю в 2020 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации радиоканала «Радиоканал «Ди-джей-ФМ-Севастополь». В ходе мероприятия установлено, что СМИ радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» не выходит в свет более одного года (ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации»). Управлением был направлен запрос в соответствующую организацию о поступлении обязательных экземпляров продукции радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь в 2019-2020». По сведениям, поступившим из филиала ФГУП «ВГТРК «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» в 2019-2020 средство массовой информации радиоканал «Радиоканал «Ди-джей ФМ – Севастополь» аудиовизуальную продукцию получателям обязательных экземпляров не доставляло. Исходя из ответов получателем обязательных экземпляров установлено, что на момент проведения систематического наблюдения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) период невыхода средства массовой информации составляет более года. В ходе мероприятия установлено, что средство массовой информации радиоканал «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» не выходило в свет с момента его регистрации в 2017 году. Таким образом, отсутствуют подтверждения об осуществлении редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению средства массовой информации «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь». Интерес Управления также заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь». В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законным признается первая по дате регистрация. Признание регистрации СМИ «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» (свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ 91-00294 от ДД.ММ.ГГГГ) недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» или тождественное ему. На основании изложенного истец просит признать регистрацию средства массовой информации радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» (свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ 91-00294 от ДД.ММ.ГГГГ) недействительным.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В иске указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Управление рекламы» в судебное заседание не явился, в силу положений ст. ст. 96, 100 КАС РФ суд расценивает извещение административного ответчика о дне и времени судебного заседания надлежащим. Подал ходатайство об отложении рассмотрения дела. Вместе с тем суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку представитель ответчика в случае невозможности явки в судебное заседание не был лишен возможности подать письменные возражения на административный иск.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, принимающих участие в деле, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средства массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство серии Эл № ТУ91-00294 о регистрации средства массовой информации Радиоканал «Ди – джей ФМ – Севастополь», учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Управление рекламы» (л.д.17-18).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании решения лицензирующего органа – приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ№-смк, ООО «Управление рекламы» выдана лицензия на осуществление радиовещания серия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия 10 лет (л.д.19-20).

Из приложения № к лицензии серия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов. Наименование распространяемого средства массовой информации – Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь». Дата начала вещания – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополь филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» сообщил, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ Радиоканал «Ди – джей ФМ – Севастополь» не доставлял (л.д.24).

Из заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь», ЭЛ№ТУ 91-00294 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании задания проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь», имеющего свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации: ЭЛ№ТУ 91-00294 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ с 09-00 час до 16-00 час работа радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» не зафиксирована. В ходе проведения мероприятия выявлен признак нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: не соблюдение требований ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации». Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, свидетельство о регистрации радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» выдано ДД.ММ.ГГГГ отсутствие вещания и информации о деятельности редакции радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь» позволяет констатировать признак невыхода СМИ в свет более года (л.д.39-40).

Согласно докладной записке ведущего специалиста ФИО3, начальника отдела ФИО4 Управления Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№ – дн проведено плановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ-Севастополь». Продолжительность – с 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 16-10 часов ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения систематического наблюдения выявлено, что учредитель не приступил к выпуску продукции СМИ. На момент проведения планового систематического наблюдения установлены признаки невыхода в свет (в эфир) СМИ радиоканала «Ди-джей ФМ Севастополь» с момента регистрации, что составляет период более одного года (л.д.10-16).

Согласно ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Из материалов дела следует, что средство массовой информации радиоканал «Радиоканал «Ди-джей ФМ - Севастополь» не выходило в свет с момента его регистрации в 2017 году.

Таким образом, административные исковые требования Управления Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю о признании регистрации средства массовой информации радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ – Севастополь» (свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ 91 – 00294 от ДД.ММ.ГГГГ) недействительной подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд-

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роскомнадзора по <адрес> и городу Севастополю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации радиоканала «Радиоканал «Ди-джей ФМ – Севастополь» (свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ 91 – 00294 от ДД.ММ.ГГГГ) недействительной.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.