Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по приобретению технического средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по приобретению технического средства реабилитации кресла-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочная и выдать его ФИО1

Административное исковое заявление мотивировано следующим.

<адрес> проведена проверка в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Инвалид - лицо, которое «имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Соответствующее определение дано ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Социальная защита инвалидов система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Соответствующие положения предусмотрены ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета.

На основании ст.11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Данное положение предусмотрено п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА инвалида) и индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА ребенка-инвалида), разрабатываются и выдаются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной и их филиалами - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее-Порядок).

На основании п.4 Порядка заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее уполномоченный орган).

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием.) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запроса, указанного в пункте 4(1) настоящих Правил; срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и, форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан ребенком-инвалидом, диагноз - <данные изъяты>).

По результатам проведенной индивидуальной программы абилитации данного лица от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено использование Кресло-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочная код 7-02-О6.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н срок использования данного ТСР установлен в пределах не менее 4 -х лет.

Согласно представленным данным ТОГКУ СО-ДИ «Мишутка» ранее выданного ТСР ФИО1, соответствующее средство предоставлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ СО-ДИ «Мишутка» подано заявление в интересах ФИО1, где сейчас находится на воспитании данное лицо, о выдаче соответствующего ТСР.

Тем не менее, в установленные действующим законодательством сроки Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> соответствующее ТСР ФИО1 не выдано, тем самым нарушено право ФИО1 на получение необходимого ТСР.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов лица. Решение действие, бездействие должностного лица оспариваются в суде (ст. 218 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор просит:

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по непринятию мер на приобретение и последующего предоставления технического средства реабилитации для ФИО1

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приобретению технического средства реабилитации Кресло-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочная и выдать его ФИО1

В судебном заседании пом. прокурора Дудкина Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица директор ТОГКУ СО-ДИ «Мишутка» Короткова Л.В. в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности Якушева Н.Ю. административный иск не признала в связи со следующим.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт в.2 часть 1 статья 114).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом №181-ФЗ, в соответствии с положениями которого обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов - ИПРА, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ№.14.68/2021 поставлен на учет в Отделении для обеспечения техническими средствами реабилитации, в том числе креслом‑коляской с ручным приводом с откидной спинкой прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Обеспечение инвалидов рекомендованными им программой реабилитации ТСР осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

В соответствии с выделенными ассигнованиями закупка ТСР производится пропорционально потребности инвалидов, состоящих на учете для обеспечения рекомендованными ИПРА средствами реабилитации, согласно дате подачи заявления.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению ТСР, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен ТСР.

Закупка средств реабилитации осуществляется Отделением путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения Государственных контрактов на обеспечение инвалидов рекомендованными ИПРА средствами реабилитации необходимо выполнить ряд условий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В целях реализации общественного контроля, предусмотренного ст.102 Закона № 44-ФЗ для информирования общественности о закупках Социальным Фондом России был запущен электронный сервис «Открытый контракт». Компонент содержит сведения по планируемым конкурентным закупкам с начальной (максимальной) ценой контракта (далее — НМЦК) от 1000000 рублей, включая: техническое задание, информацию о НМЦК, планируемый период осуществления закупки, текущий статус закупки, обращения и вопросы по закупкам и ответы на них.

Размещение информации о закупках осуществляется не менее, чем за три календарных дня до публикации извещений о них в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) в информационно‑ телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://zakupki.gov.ru и заканчивается по истечении месяца после заключения по результатам закупки контракта, признания закупки несостоявшейся, либо отмены закупки.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС Отделением размещено извещение 0№ о проведении электронного аукциона на поставку кресел-колясок с ручным приводом с целью обеспечения инвалидов на сумму 1372133,33 рублей (ИКЗ 231683200079768290№).

По результатам проведения электронного аукциона, на основании протокола № СН-51 от ДД.ММ.ГГГГ между Отделением и ООО «АУДИОТЕХHИК» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № СН-23-216 на поставку кресел-колясок с ручным приводом с целью обеспечения инвалидов.

После поставки закупленного товара, проведения мероприятий по приемке поставленного победителем аукциона товара, а также проведения экспертизы поставленного товара ФИО1 будет предоставлено рекомендованная ИПРА кресло-коляска с ручным приводом с откидной спинкой прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов).

Таким образом, Отделением в рамках правового механизма реализации права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации были предприняты все возможные действия по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Кроме того, представитель, подавший заявление ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, был проинформирован о способах альтернативного обеспечения рекомендованными ИПРА средствами реабилитации, а именно: приобретение средств реабилитации с использованием электронного сертификата (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ФЗ); путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н).

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с положениями которого обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов - ИПРА, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пунктом 5 Порядка регламентировано, что уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием.) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ребенком-инвалидом, диагноз - <данные изъяты>

По результатам проведенной индивидуальной программы абилитации от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначено использование кресла-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной код 7-02-О6.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н срок использования данного технического средства реабилитации (ТСР) установлен в пределах не менее 4 -х лет.

Согласно сведениям, представленным ТОГКУ СО-ДИ «Мишутка», ранее соответствующее средство предоставлено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ СО-ДИ «Мишутка», где в настоящее время находится на воспитании ФИО1, в ОСФР по <адрес> подано заявление о выдаче ему соответствующего ТСР.

Тем не менее, в установленные действующим законодательством сроки Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> соответствующее техническое средство реабилитации ФИО1 не выдано, тем самым нарушены права ребенка-инвалида.

Доводы административного ответчика о том, что ОСФР по <адрес> в рамках правового механизма реализации права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации были предприняты все возможные действия по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, уд находит несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают факт нарушения прав ребенка-инвалида, выразившийся в бездействии административного ответчика при разрешении заявления об обеспечении ФИО1 средствами реабилитации в установленные законом сроки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 к ОСФР по <адрес> удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приобретению технического средства реабилитации кресла-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочного и выдать его ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись А.В. Байрак