Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка исполнения требований законодательства при исполнении судебными приставами-исполнителями ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам решений суда, вынесенных по искам прокурора о возложении на администрации сельских поселений обязанности по оформлению невостребованных земельных долей, в ходе которой выявлены нарушения.

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебных приставов-исполнителей (статьи 1, 5).

Из содержания статей 64, 68 Федерального закона №229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения.

Статьей 105 Федерального закона №229-ФЗ установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.

В частности положениями приведенной статьи установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу приведенной нормы, правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство (кассационное определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ16-10).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с положениями статей 5, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», приказа Минюста России от 21.05.2013 №74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (пункты 2.1, 3.1) должностные лица структурных подразделений территориального органа ФССП России, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами (их заместителями), обязаны обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, организовывать исполнение судебных актов, осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. Установлено, что в исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ФИО4 находятся исполнительные производства №7862/17/23026-ИП и №10525/17/23026-ИП, предметом которых является оформление невостребованных земельных долей администрациями Центрального и Белоглинского сельских поселений соответственно. Вместе с тем, проверкой материалов указанных исполнительных производств установлены нарушения вышеприведенных норм законодательства. 31.03.2017 Белоглинским районным судом выдан исполнительный лист ФС №009641061, которым по иску прокурора района на администрацию Центрального сельского поселения Белоглинского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей в границах плана земель СПК «Янтарный», СПК «Белоглинский». 19.04.2017 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ФИО5 возбуждено исполнительное производство №7862/17/23026-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа. Судом администрации Центрального сельского поселения предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения в следующий период: определением от 27.03.2017 предоставлена отсрочка до 27.09.2017, определением от 26.01.2018 предоставлена отсрочка до 01.07.2018 (прокурором района внесено апелляционное представление, по результатам рассмотрения которого апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 17.04.2018 обжалованное определение отменено, в связи с чем оснований для неисполнения требований исполнительного документа у должника не возникло).

Кроме того, 12.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения на период с 12.01.2018 до 25.01.2018 включительно.

Таким образом, в периоды с 28.09.2017 по 11.01.2018, с 26.01.2018 по 15.01.2019, когда по решению суда отсрочка отсутствовала судебным приставом-исполнителем не принимался весь предусмотренный законодательством комплекс мер.

20.12.2017 в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также должнику установлен новый срок для исполнения – до 22.01.2018.

В указанный срок должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем согласно части 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗв отношении должника должен быть составлен протокол об административном правонарушении. Однако этого сделано не было. Вместо этого постановлением от 14.01.2019 вынесено постановление об установлении должнику нового срока – до 25.01.2019. Требования исполнительного документа вновь были не исполнены, протокол об административном правонарушении вновь не составлен.

После 25.01.2018 и до 15.01.2019 меры, направленные на исполнение должником требований исполнительного документа, исполнялись ненадлежащим образом, а именно: направлены запросы в банки и регистрирующие органы, что с учетом предмета исполнительного производства, не способствует исполнению требований исполнительного документа. Предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае неисполнения должником возложенных на него обязанностей, постановление о назначении нового срока исполнения и требование должнику направлены лишь 14.01.2019.

Указанное свидетельствует о том, что в рамках рассматриваемого исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не принималось каких-либо мер на протяжении года, а меры по привлечению должника к ответственности не реализовывались вовсе.

Аналогичные недостатки установлены при проверке материалов исполнительного производства №10525/17/23026-ИП.

27.04.2017 Белоглинским районным судом выдан исполнительный лист ФС №009641094, которым по иску прокурора района на администрацию Белоглинского сельского поселения Белоглинского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей в границах плана земель СПК «Восход», СПК им. «Ленина», СПК «Нива».

16.05.2017 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство №10525/17/23026-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Администрации Белоглинскогосельского поселения предоставлялись отсрочки исполнения судебного решения в следующие периоды:определением от 08.06.2017 предоставлена отсрочка до 08.12.2017 и определением от 23.01.2018 предоставлена отсрочка до 01.07.2018(прокурором района внесено апелляционное представление, по результатам рассмотрения которого апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 17.04.2018 обжалованное определение отменено, в связи с чем оснований для неисполнения требований исполнительного документа у должника не возникло).

Таким образом, в период с 09.12.2017 по 15.01.2019, когда по решению суда отсрочка отсутствовала, судебным приставом-исполнителем не принимался весь предусмотренный законодательством комплекс мер.

После 08.12.2017 и до 15.01.2019 меры, направленные на исполнение должником требований исполнительного документа, исполнялись ненадлежащим образом, а именно: направлены запросы в банки и регистрирующие органы, что с учетом предмета исполнительного производства, не способствует исполнению требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.12.2017 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. В указанный срок требования не исполнены, при этом мер к привлечению должника к административной ответственности не приняты. После бездействия продолжительностью в год предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае неисполнения должником возложенных на него обязанностей, постановление о назначении нового срока исполнения и требование должнику направлены лишь 14.01.2019.

Указанное свидетельствует о бездействии при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей, что не способствует устранению нарушений администрациями Центрального и Белоглинского сельских поселений Белоглинского района.

В судебном заседании представитель административного истца на своих требованиях изложенных в административном исковом заявлении настаивал.

Начальника ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не согласился с требованиями административного искового заявления и пояснил, что В период до 01.11.2018 данное исполнительное производство 10525/17/23026 находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО7, 02.11.2018 данное исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО4 для исполнения от судебного пристава-исполнителя ФИО7 в связи с его увольнением.

После истечения срока для добровольного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем 20.12.2017 направлено извещение о вызове на прием главы администрации Центрального сельского поселения, составлен акт о неисполнении решения суда, вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а так же должнику установлен новый срок для исполнения до 22.01.2018.

26.01.2018 Белоглинским районным судом вынесено определение №2а-49/2017 об отсрочке исполнения решения суда до 01.07.2018

Апелляционным определением № 33-12092/18 от 17.04.2018 определение Белоглинского районного суда №2а-49/2017 отменено.

14.01.2019 судебным приставом-исполнителем направлено извещение о вызове на прием главы администрации Центрального сельского поселения, составлен акт о неисполнении решения суда, вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, а так же должнику установлен новый срок для исполнения до 25.01.2019.

Судебным приставом-исполнителем не составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как в действия должностного лица (главы) администрации Центрального сельского поселения отсутствует событие правонарушения, так как исполнение решения суда в установленный срок не представлялось возможным и зависело от наступления определенных обстоятельств.

В частности работа по установлению невостребованных долей связана с истребованием данных (списков) с архивных фондов сельскохозяйственных предприятий, находящихся на территории поселения, также истребованы данные в отношении умерших собственников земельных долей. Кроме того после установления невостребованных долей требуется время на размещение на официальном сайте сети « Интернет» и средствах массовой информации не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Так 17.02.2018 в районной газете «Белоглинские вести» был опубликован список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными по ООО «Янтарное», 24.01.2019 был опубликован список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными по СПК «Белоглинский» с дублированием данных списков на официальном сайте Центрального сельского поселения.

На 14.07.2018 было назначено общее собрание участников долевой собственности на земельный участок в границах плана земель ООО «Янтарное» с целью принятия решения об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными. В связи с неявкой участников, собрание не состоялось, о чем составлен протокол №1 от 14.07.2018.

В соответствии с п.6 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Решением Совета Центрального поселения 24.10.2018 № 56 параграф 4 утвержден список лиц, земельные доли которых, могут быть признаны невостребованными.

29.01.2019 администрацией Центрального сельского поселения подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю общей площадью 7,5 га. в границах земельного участка ООО «Янтарное», принадлежащую ФИО8

Решением Белоглинского районного суда от 10.04.2019 в удовлетворении иска о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю общей площадью 7,5 га. в границах земельного участка ООО «Янтарное», принадлежащую ФИО8, отказано.

В настоящее время администрацией Центрального сельского поселения подготавливаются документы для обжалования решения Белоглинского районного суда от 10.04.2019.

По СПК «Белоглинский» по истечении трех месяцев со дня публикации в районной газете «Белоглинские вести», будет назначено общее собрание участников долевой собственности на земельный участок в границах плана земель СПК «Белоглинский».

После утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, будет подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В период до 01.11.2018 данное исполнительное производство 10525/17/23026 находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО7 02.11.2018 данное исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ФИО4 для исполнения от судебного пристава-исполнителя ФИО7 в связи с его увольнением.

11.12.2017 судебным приставом- исполнительным вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также должнику установлен новый срок для исполнения до 09.01.2018.

23.01.2018 Белоглинским районным судом вынесено определение №2а-48/2017 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.07.2018.

17.04.2018 апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда №33-12074/18 определение Белоглинского районного суда отменено.

23.11.2018 судебным приставом- исполнительным вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ,

14.01.2019 составлен акт о неисполнении решения суда, вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ, направлено извещение о вызове на прием главы администрации Белоглинского сельского поселения, а так же должнику установлен новый срок для исполнения до 25.01.2018.

Судебным приставом-исполнителем не составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ так как в действия должностного лица (главы) администрации Белоглинского поселения отсутствует событие правонарушения, так как исполнение решения суда в установленный срок не представлялось возможным и зависело от наступления определенных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения исполнительного документа в установленный законом срок.

В декабре 2017 года администрацией Белоглинского сельского поселения были направлены запросы кадастровым инженерам о производстве кадастровых работ по выявлению невостребованных земельных долей и их места нахождения, на которые были получены отрицательные ответы.

Длительный срок времени был затрачен на установление полного списка собственников земельных долей.

На один земельный участок кадастровый номер 23:03:0203000:5, в границах плана земель СПК «Восход» оформлено право собственности.

На основании части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушения установлены прокуратурой Белоглинского района 10.01.2019, следовательно срок предъявления административного искового заявления необходимо исчислять с момента установления указанных нарушений, т.е. с 11.01.2019. Таким образом административным истцом пропущен срок обращения в суд.

На основании ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд приходит к убеждению, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация или иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что о допущенных нарушениях административный истец узнал 10.01.2019г., что подтверждается справкой по результатам проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве (л.д.10-13).

Сведений об обжаловании бездействия судебного пристава в порядке подчиненности суду не представлено.

При отсутствии в материалах дела иных сведений, суд приходит к выводу о том, что административный истец о имеющихся нарушениях узнал 10.01.2019 года.

Таким образом, срок для обращения в суд истек.

При этом, каких-либо доказательств причин пропуска установленного КАС РФ процессуального срока для оспаривания действий(бездействий) судебного пристава-исполнителя которые могут быть признаны судом уважительными, административный истец в суд не представил.

При таких данных суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины, а потому считает необходимым отказать в восстановлении этого срока.

В этой связи, суд считает, что пропуск вышеуказанного процессуального срока без уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору Белоглинского района в удовлетворении административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2019 года.

СУДЬЯ П.А.ХИЖНЯК