Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику прокуратуре Варнавинского района Нижегородской области о признании незаконным и подлежащим отмене отказа прокурора в обращении в суд с заявлением о признании брака, заключенного между ФИО2 и ФИО3 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Варнавинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к административному ответчику прокуратуре Варнавинского района Нижегородской области о признании незаконным и подлежащим отмене отказа прокурора в обращении в суд с заявлением о признании брака, заключенного между ФИО2 и ФИО3 недействительным, указав, что ФИО1 обратился в Варнавинскую районную прокуратуру Нижегородской области с просьбой провести проверку и обратиться в суд с требованием о признании недействительным брака, заключенного между его отцом ФИО2 и ФИО3. Основанием обращения в прокуратуру явилось то, что ФИО3 заключила фиктивный брак с ФИО2 без цели намерения создания семьи.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> был дан ответ №ж-2018 о том, что рассмотрено обращение в интересах ФИО1 о признании брака, заключенного ФИО2 и ФИО3, недействительным. В данном ответе указано, что прокурор, исходя из смысла ст. 45 ГПК РФ не вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов ФИО1. Административный истец полагает, что такой вывод сделан по результатам поверхностных проверочных мероприятий и поверхностного изучения материалов, связанных с его обращением. Оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству. С данным ответом ФИО1 не согласен.

Административный истец просит признать незаконным и подлежащим отмене отказ прокурора в обращении в суд с заявлением о признании брака, заключенного между ФИО2 и ФИО3 недействительным.

В судебном заседании административной истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил суду, что признания указанного брака недействительным необходимо ему для вступления в права наследства, открывшегося после смерти его отца ФИО2, что последний злоупотреблял спиртными напитками и по его мнению не мог руководить своими действиями при заключении брака со ФИО3.

Представители административного истца ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили административный иск удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и пояснениях к административному исковому заявлению, пояснили суду, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 28 Семейного кодекса РФ требовать признания брака недействительным вправе, в том числе прокурор. Данный факт подтверждается сложившейся судебной практикой. Что ФИО1 в соответствии с действующим законодательством не может обратиться в суд с указанным заявлением самостоятельно. В соответствии со ст. 27 Семейного кодекса РФ брак признается недействительном в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировал брак без намерения создать семью. Данный брак был заключен за два месяца до смерти ФИО2. находящегося при этом на последней стадии рака, и злоупотребляющего спиртными напитками. Таким образом, был нарушен один из основополагающих критериев брака - свободное волеизъявление. При этом, прокуратурой не было запрошено ни одного документа в рамках проверки доводов, указанных в обращении ФИО1.

Считают, что прокурор обязан был провести проверку по заявлению ФИО1, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данный отказ прокурора затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Представитель административного ответчика помощник прокурора <адрес>, прокуратуры <адрес> по доверенности в деле Староверов С.С., просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения, по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление, пояснил суду, что ФИО4 представляя интересы ФИО6 по доверенности обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением об обращении в суд с требованием о признании недействительным брака, заключенного между отцом доверителя ФИО7 и ФИО3.

13.06.2018 заместителем прокурора Футько И.И. ФИО4 письменно разъяснены требования ст. 45 ГПК РФ, в части права обращения прокурора с суд. Деятельность прокуратуры <адрес> основывается на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым поступившие в органы прокуратуры заявления и жалобы рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом, которые утверждены приказом Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с данным приказом, письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступило обращение ФИО4 в интересах ФИО1 об обращении в суд с требованием о признании недействительным брака, заключенного между отцом доверителя ФИО2 и ФИО8. 13.06.2018 заместителем прокурора Футько И.И. ФИО4 письменно разъяснены требования ст. 45 ГПК РФ, в части права обращения прокурора с суд, также разъяснено право обжалования ответа.

Считает действия прокурату законными и обоснованными.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ст. 26 ФЗ «О прокуратуре» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре» и п. 5.1 Инструкции, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 по доверенности ФИО4 в прокуратуру <адрес> поступило обращение (л.д.49). Из текста данного обращения следует, что заявитель просит прокуратуру <адрес> обратиться в суд с заявлением о признании брака, заключенного между ФИО2 и ФИО9, недействительным (л.д.50). Просьбы заявителя о проведении проверки по изложенным в обращении фактам фиктивности заключенного между ФИО2 и ФИО9 брака, обращение заявителя не содержит.

13.06.2018 заместителем прокурора Футько И.И. ФИО4 письменно разъяснены требования ст. 45 ГПК РФ, в части права обращения прокурора с суд (л.д.8).

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций, определены, в том числе, ст. 22, 27 ФЗ «О прокуратуре».

Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

На основании ст. 27 ФЗ «О прокуратуре», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Одним из предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований, в силу ст. 218 КАС РФ является нарушенное право, подлежащее восстановлению.

Из материалов дела следует, что обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке в пределах полномочий, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре», на него дан соответствующий заявленному в обращении требованию письменный ответ, разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд.

Таким образом, со стороны прокуратуры не было оспариваемого бездействия и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доказательств, обратного суду заявителем в материалы дела не представлено. Вопреки доводам заявителя, действия прокуратуры в данном случае соответствуют действующему законодательству, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами ФЗ «О прокуратуре» и ФЗ «Об обращениях».

Таким образом, доводы о неисполнении прокурором своих функций не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного заявления.

Доводы представителей административного истца ФИО5, ФИО4 о несогласии с ответом прокуратуры <адрес>, как написанного формально, без разъяснений и проведения проверки, что ответ на обращение дан неполные и немотивированный, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются его содержанием. Ответ дан по существу заявленного в обращении требования. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии прокуратуры <адрес> при рассмотрении обращения заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику прокуратуре <адрес> о признании незаконным и подлежащим отмене отказа прокурора в обращении в суд с заявлением о признании брака, заключенного между ФИО2 и ФИО3 недействительным - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Варнавинский районный суд.

Судья (подпись) О.Ш.Муратова

Копия верна. Судья