Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Заместителю главы Администрации <адрес> В.А., заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа, признании незаконным уведомления и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Заместителю главы Администрации <адрес> В.А., заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил суд: признать незаконным отказ Администрации <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № о переводе объекта жилого помещения в нежилое расположенное по адресу <адрес>; признать незаконным уведомление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о переводе объекта жилого помещения в нежилое расположенное по адресу <адрес>; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое с учетом установленных обстоятельств по делу.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Представителем ФИО2 был получен отказ в переводе жилого дома в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ Административный истец повторно обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу <адрес>. Приложив дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ по почте был получен отказ оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № П-103/7044 отказ в переводе жилого дома в нежилое. И уведомление Администрации Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома в нежилое расположенного по адресу <адрес>. Администрацией Симферополя были грубо нарушены нормы утвержденного регламента. ФИО2 было выдано письмо и уведомление вместо постановления. (Администрацией нарушена форма ответа) ФИО2 заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ срок ДД.ММ.ГГГГ ответ выдан ДД.ММ.ГГГГ а уведомление ДД.ММ.ГГГГ (Администрацией нарушены сроки предоставления ответа). ФИО2 был подан полный пакет документов (Администрация Симферополя их даже не открывала и не изучала а предоставила формальный ответ). Требовать документы и информацию, не предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента, не допускается. Письмом администрации отказано в переводе жилого помещения в нежилое. Истец не согласен с отказом. ФИО2 предоставила пакет документов в соответствии с которым предыдущий собственник производил пристройку к основному дому при этом делалось техническое заключение 1998 году которое согласовывалось с Администрацией Симферополя. В соответствии с которым было разрешено строительство с отклонением от минимальных отступов. Кроме того Инспекцией ГАСК от ДД.ММ.ГГГГ выдавалось разрешение на строительств. Поэтому в данной части указания Администрации <адрес> являются необоснованными. Администрацией Симферополя одним из оснований отказа является что определение нежилого помещения на сегодняшний момент в действующем законодательстве не приводится. При этом муниципальная услуга Администрации Симферополя называется о порядке перевода с жилого помещения в нежилое. Тем самым Администрация Симферополя грубо нарушает статью 22 Жилищного кодекса РФ. ФИО2 приложен исчерпывающий пакет документов в соответствии с действующим законодательством, а администрация грубо нарушает права граждан на предоставление муниципальных услуг(л.д. 3-7).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (Т.1 л.д. 153).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен Заместитель главы Администрации <адрес> В.А. (Т.2 л.д. 195).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавал.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, обозрев материалы инвентарного дела, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и из материалов дела следует, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 110,2 кв.м., на основании выписки из ЕГРН (Т.1 л.д. 10-11).

Согласно данным технического заключения о соответствии нормам ДБН выстроенной пристройки к лит. «А» по <адрес> в <адрес>, указанный дом состоит из: жилая комната, коридор, гостиная, кухня-столовая, прихожая.

ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО2-ФИО5 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил рассмотреть представленные документы и разрешить перевод жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №.(Т.1 л.д.9).

К указанному заявлению заявителем были приложены: копия выписки на дом, копия выписки на земельный участок, копия технического паспорта, копия акта от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ№, копия разрешения на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора купли-продажи, копия технического заключения о разрешении строительства с отступлением границ, копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО5, копия доверенности, копия согласия на обработку персональных данных.

Письмом Заместителя главы администрации <адрес> В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № П№ сообщено, что порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение в нежилого помещения в жилое помещение установлен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Одним из условий перевода жилого помещения в нежилое помещение является соблюдение требований ЖК РФ и Законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 ЖК РФ). Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ). Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов генерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).Решением 45-й сессии Симферопольского городского совет Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ No 361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Так, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил: землепользования и застройки и сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код - 4.4) - является условно разрешенным видом разрешенного использования. Статьями 29 и 30 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будет не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером №. Кроме того, определение нежилого помещения на сегодняшний момент в действующем законодательстве не приводится. При этом согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ No 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными инструкциями. Однако согласно принятому решению о согласовании перевода указанных жилых помещений в нежилые помещения следует, что фактически жилым зданиям была изменена их функциональная принадлежность не нежилые здания, тогда как помещением может признаваться только часть объема здания или сооружения. Учитывая изложенное, МКУ Департамент городского хозяйства отказывает Представителю по доверенности ФИО2 - ФИО5 в согласовании перевода жилого помещения - жилого дома по адресу: Республика, <адрес> на основании пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, пункта 13.2.4 Административного регламента.

К данному письму приложено уведомление об отказе в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) в целях использования помещения в качеств магазина на основании п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации <адрес> В.А. принято уведомление об отказе в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) в целях использования помещения в качеств магазина на основании п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ (л.д. 35).

Так в соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 указанного кодекса регламентирован порядок перевода нежилых помещений в жилые, в силу которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, при условии направления соответствующего заявления и приложенного пакета документов, который установлен частью 2 указанной статьи.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 390 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" внесены изменения, изложив приложение к нему в новой редакции.

Так, пунктом 5.1 Административного регламента (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления), предусмотрено, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией; в силу положений п. 5.2 - непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Департамент.

В силу положений п. 9.1 Административного регламента, для получения муниципальной услуги Заявителем предоставляются:

а) заявление о переводе помещения (приложение 1 к административному регламенту);

б) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

г) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

д) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

е) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

ж) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов на получение муниципальной услуги; рассмотрение и проверка заявления и представленных документов, установление наличия (отсутствия) оснований для возврата заявления, формирование и направление межведомственных запросов; принятие решения о переводе (либо об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; выдача или направление результата предоставления муниципальной услуги (п. 20.1 Административного регламента).

Пунктом 22.1 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры по рассмотрению представленных документов является получение должностным лицом, ответственным за рассмотрение поступившего заявления, заявления с комплектом прилагаемых документов.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение поступившего заявления: проверяет комплектность полученных документов и сведений, в них содержащихся (в случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 12.1 административного регламента, специалист, ответственный за рассмотрение представленных документов, комплектует предоставленные документы в учетное дело Заявителя); запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и сведения, указанные в пункте 10.1 административного регламента, в случае, если Заявитель не представил их по собственной инициативе. Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с пунктами 22.2 - 22.4 административного регламента.

Для рассмотрения заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение должностное лицо, ответственное за рассмотрение поступившего заявления, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены Заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым); технический паспорт жилого помещения, в случае если переводимое помещение является жилым (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым); план переводимого помещения с его техническим описанием, выданный уполномоченной организацией (Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, в случае перепланировки помещения (Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым).

Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Состав сведений, указываемых в межведомственном запросе, ответе на межведомственный запрос, способ направления межведомственного запроса и ответа на межведомственный запрос, срок направления межведомственного запроса и ответа на межведомственный запрос определяются документами, описывающими порядок межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг (технологическими картами межведомственного взаимодействия) в соответствии со статьей 7.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (п. 22.2 Административного регламента).

В силу положений п. 23.2 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является включение рассмотрения заявления в повестку дня заседания МВК.

Секретарь МВК оповещает членов МВК о дате проведения заседания МВК.

МВК рассматривает поступившее заявление и приложенные документы в течение 27 дней со дня поступления учетного дела на рассмотрение МВК и рекомендует главе Администрации принять решение о переводе или об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Решение МВК принимается большинством голосов членов МВК и оформляется протоколом заседания МВК.

В случае несогласия с принятым решением члены МВК вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к протоколу.

Секретарь МВК в течение 1 дня передает утвержденный протокол МВК должностному лицу, ответственному за рассмотрение поступившего заявления.

Согласно п. 23.3 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за рассмотрение поступившего заявления, на основании протокола МВК: готовит проект постановления Администрации о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (далее - проект постановления); осуществляет в установленном порядке процедуру согласования проекта постановления.

В силу положений п. 23.4 Административного регламента, результатом исполнения административной процедуры является подписанное главой Администрации постановление Администрации о переводе или об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Максимальный срок выполнения административной процедуры - 35 дней (п. 23.5 Административного регламента).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7199 с Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции сняты полномочия по согласованию перевода жилых помещений в нежилые помещения, в связи с чем, указанная муниципальная услуга предоставляется непосредственно Администрацией <адрес> Республики Крым.

Как уже установлено судом и из материалов дела следует, по результатам рассмотрения заявления представителя по доверенности ФИО2-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, о переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: РК, <адрес>, кадастровый № (Т.1 л.д.9), Департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> принято решение, оформленное письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым представителю по доверенности ФИО5 в согласовании перевода жилого помещения – жилого дома по адресу: <адрес> отказано.

Принимая указанное решение, административный ответчик указал, что в ходе изучения представленных на рассмотрение комиссии документов выявлены основания для отказа согласовании перевода помещения из нежилого в жилое под размещение квартиры, ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В свою очередь, часть 2 статьи 23 ЖК РФ определяет, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Так, к заявлению о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, (кадастровый №), в нежилое помещение под магазин, представителем по доверенности ФИО2-ФИО5 были приложены: копия выписки на дом, копия выписки на земельный участок, копия технического паспорта, копия акта от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ№, копия разрешения на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора купли-продажи, копия технического заключения о разрешении строительства с отступлением границ, копия паспорта ФИО2, копия паспорта ФИО5, копия доверенности, копия согласия на обработку персональных данных.

Как следует из положений п.13 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: непредставление определенных пунктом 9.1 административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на Заявителя; поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 9.1 административного регламента, если соответствующий документ не представлен Заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещения, после получения указанного ответа уведомил Заявителя о получении такого ответа, предложил Заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 9.1 административного регламента, и не получил от Заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представление документов в ненадлежащий орган; несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).Уведомление об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ за № П-103/7044, оформленном письмом, основанием для отказа послужило несоблюдение условий предусмотренных ч.1 ст.22 ЖК РФ, согласно которой одним из условий перевода жилого помещения в нежилое помещение является соблюдение требований ЖК РФ и Законодательства о градостроительной деятельности, а именно в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденные решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:22:010202:2226, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», в которой вид разрешенного использования «Магазины» (код-4.4)-является условно разрешенным видом разрешенного использования, в свою очередь статьями 29 и 30 Правил землепользования и застройки установлены минимальные отступы от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, которым будет не соответствовать переводимое жилое помещение (жилой дом) с кадастровым номером 90:22:010202:2767.

Вместе с тем, доказательств, объективно подтверждающих нарушение минимальных отступов от границ земельного участка для определения места допустимого размещения объекта капитального строительства стороной административного ответчика не представлено, представленный ответ МКУ Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ№ также не подтверждает данные доводы административного ответчика.

В свою очередь в подтверждение либо опровержение данных доводов административного ответчика, судом разъяснялось право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы, вместе с тем стороны не реализовали данное право.

Таким образом, стороной ответчика в нарушение требований, предусмотренных ч.2 ст. 62 КАС РФ, не представлено надлежащих и допустимых доказательств по смыслу статей 59-61 КАС РФ, в подтверждение вышеуказанных оснований отказа.

Кроме того, такое обстоятельство как нарушение отступов не может служить основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку данное обстоятельство, по мнению суда, имеет правовое значение при определении предельных параметров разрешенного строительства, а не при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

Также основанием отказа в обжалуемом решении указано, то обстоятельство, что согласно пункту 14 ч.2 ст. 2 ФЗ закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определённое назначение и ограниченная строительными конструкциями, в свою очередь при согласовании перевода указанных жилых помещений в нежилые помещения следует, что фактически жилым зданиям изменена их функциональная принадлежность на нежилые здания, тогда как помещением может признаваться только часть объема здания или сооружения.

Суд приходит к выводу, что данные основания для отказа основаны на неверном толковании административным ответчиком норм действующего законодательства, поскольку статья 16 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом (пункт 1 части 1). Жилым домом признается индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 1 статьи Жилищного кодекса).

Таким образом, отказ МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № П-103/7044 о переводе объекта жилого помещения в нежилое расположенное по адресу <адрес> является незаконным и нарушает права административного истца, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Кроме того в силу положений п. 23.4 Административного регламента, результатом исполнения административной процедуры является подписанное главой Администрации постановление Администрации о переводе или об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, а не письмо.

Также, в силу положений п. 6.1 Административного регламента, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является: уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (приложение 3 к административному регламенту); уведомление об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (приложение 3 к административному регламенту).

Уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение подтверждает перевод помещения и является основанием для его использования в качестве нежилого (жилого), если для такого использования не требуется проведение переустройства и (или) перепланировки помещения и (или) иных работ. Если такие действия в отношении переводимого помещения требуются, то в уведомлении о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение содержатся требования об их проведении и перечень необходимых работ, а само уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение является основанием для их проведения (п. 6.2 Административного регламента).

Выдача или направление конечного результата предоставления муниципальной услуги производится в течение 3-х рабочих дней со дня принятия постановления Администрации о переводе (либо об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (п. 6.3 Административного регламента).

Так, принимая уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик, ссылается на п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

Вместе с тем, уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылки на пункт статьи 22 ЖК РФ, которые не были соблюдены заявителем.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности решение, оформленного письмом Заместителя главы администрации <адрес> В.А. за № П№ от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, как указано выше не содержит ссылки на пункт статьи 22 ЖК РФ, то суд приходит к выводу о его незаконности, а потому исковые требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Кроме того, с целью восстановления нарушенного права истца, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление представителя по доверенности ФИО2-ФИО5 о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданке ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, и истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 39), то суд полагает необходимым на основании ст. 103 КАС РФ, взыскать с Администрации <адрес> в пользу истца расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 150 рублей, с МКУ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в пользу истца расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № П-103/7044 о переводе объекта жилого помещения в нежилое расположенное по адресу <адрес>.

Признать незаконным уведомление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение расположенное по адресу <адрес>;

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплаченной государственной пошлины в размере 150 рублей.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление представителя по доверенности ФИО2-ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: РК, <адрес>, кадастровый №, с учетом установленных обстоятельств по делу.

Обязать Администрацию <адрес> сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданке ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова