Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Красночикойского района Забайкальского края Пушкарева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шимбиликское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить направление сведений в нотариальную палату,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Красночикойского района Налабордин Ю.В. обратился в суд с вышеуказанными требованиями к администрации сельского поселения «Шимбиликское», указав следующее.

Прокурорской проверкой по информации Управления Министерства юстиции повыявлены нарушения законодательства о нотариате в деятельности администрации сельского поселения «Шимбиликское» муниципального района «».

В силу п.3 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно п.1 ч.4 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993 №44-62-1 (далее –Основы) право совершать нотариальные действия в поселении, в котором нет нотариуса, имеет глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Согласно ст. 34.1 Основ Единой информационной системой нотариата (далее -ЕИСН) признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.

В соответствии со ст.37 Основ должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: 2) удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; 3) принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления, указанным в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Приказом Минюста России от 07.02.2020 № 16 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, в соответствии с подп. 1 п.2 которой нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ в поселении, в котором нет нотариуса, имею право осуществлять глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Согласно п. 32 Инструкции орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Проведенной проверкой установлено, что специализированное программное обеспечение для направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату Забайкальского края в форме электронного документа, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в администрации сельского поселения не установлено, усиленная квалифицированная электронная подпись для направления таких сведений у уполномоченного должностного лица отсутствует.

За ДД.ММ.ГГГГ год администрацией сельского поселения «Шимбиликское» удостоверено 4 доверенности, сведения об удостоверении которых в установленном порядке для включения в ЕИС не переданы.

По результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверки по аналогичному обращению Управления Министерства юстиции попо итогам ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения «Шимбиликское» уже выносилось представление об устранении нарушений законодательства о нотариате, однако должных мер к устранению нарушений администрацией сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принято.

Указанное бездействие, в нарушение ст.34.4 Основ не позволяет Федеральной нотариальной палате обеспечить с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц к сведениям о доверенностях выданных администрацией сельского поселения «Шимбиликское» (сведения о лице, удостоверившем доверенность, дате удостоверения доверенности, ее регистрационном номере в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена).

Ссылаясь на ст. ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Шимбиликское», выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палатув форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Обязать Администрацию сельского поселения «Шимбиликское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить направление сведений обо всех удостоверенных в ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами администрации доверенностях или отменных доверенностях в нотариальную палатув форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Красночикойского района Пушкарев В.А. поддержал заявленные требования по доводам изложенным в административном иске.

Административный ответчик, администрация сельского поселения «Шимбиликское» своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений суду не представили.

Заинтересованные лица, Управление Министерства юстиции РФ пои Нотариальная палатасвоих представителей в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1HYPERLINK consultantplus://offline/ref=7B2AA08716726A24693BF6C27790FC0ADB77C167EC0EB7D9B9D8D131C4C889590B800AB002EA0368DEA0C3447BBC6387162E6E5FC7E31E9C26p2D статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия, совершаемые главой местной администрации поселения в случае, если в поселении нет нотариуса, перечислены в статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, в числе которых и удостоверение доверенности (пункт 2 части 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).

В соответствии с абзацем 1 статьи 34.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Единой информационной системой нотариата признается автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Оператором единой информационной системы нотариата является Федеральная нотариальная палата. В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные настоящими Основами сведения. Состав таких сведений определяется в соответствии с настоящими Основами.

Согласно п.32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утвержденной Приказом Минюста России от 07.02.2020 № 16, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее доверенность, должен направлять сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14 и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Пунктом 28 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, внесения в них сведений, в том числе порядком исправления допущенных в таких реестрах технических ошибок", утв. решением Правления ФНП от 16.09.2020 № 16/20, приказом Минюста России от 30.09.2020 № 225- должностное лицо местного самоуправления представляет в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене доверенности согласно приложению № 1 к Порядку в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия.

Форматы представления указанных сведений установлены приложением № 3 к Порядку- в форме электронного документа в виде XML-файла, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что сведения об удостоверении или отмене доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью должностного лица в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER), в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы сельского поселения «Шимбиликское» прокурором вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о нотариате, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что администрацией сельского поселения ««Шимбиликское» сведения об удостоверении (отмене) доверенности в ЕИС не передавались.

Из сообщения главы сельского поселения «Шимбиликское» М.Н.Н. на представление прокурора следует, что представление рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений законодательства о нотариате, к недопущению их в дальнейшем. С ДД.ММ.ГГГГ в течении пяти дней в форме электронного документа будут направляться сведения об удостоверении или отмене доверенности в нотариальную палату для внесения их ЕИС.

По информации начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации поМ.А.В.№ от ДД.ММ.ГГГГ о фактах нарушения законодательства должностными лицами местного самоуправления, согласно приложению администрацией сельского поселения «Шимбиликское» нарушены положения части 3 ст. 37 Основ о нотариате - сведения об удостоверении (отмене) доверенности в ЕИС не передавались.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации поМ.А.В. предлагает рассмотреть вопрос о применении мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц сельских поселений, указанных в приложении.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик администрация сельского поселения «Шимбиликское» не представил доказательств направления сведений об удостоверении или отмене доверенности в соответствии Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность.

Несоблюдение администрацией сельского поселения «Шимбиликское» требований пунктом 2 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993 №44-62-1, Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденного Приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о нотариальных действиях.

При таких обстоятельствах суд находит, что администрацией сельского поселения «Шимбиликское» допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палатув форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

На основании вышеизложенного, суд находит административные исковые требования и.о. прокурора Красночикойского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части возложения обязанностей заявленный административным истцом, до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Красночикойского района Налабордина Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Шимбиликское», выразившееся в ненаправлении сведений об удостоверении или отмене доверенностей уполномоченными должностными лицами администрации в нотариальную палатув форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Обязать Администрацию сельского поселения «Шимбиликское» в срок до 01.09.2022 обеспечить направление сведений обо всех удостоверенных ДД.ММ.ГГГГ годах уполномоченными должностными лицами администрации доверенностях или отменных доверенностях в нотариальную палатув форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14, и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Виноградова

Решение суда принято в окончательной форме 23 июля 2022 года.