Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету депутатов Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об оспаривании решения № от 03.10.2019г., обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с требованием о признании незаконным решения совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от 03.10.2019г. «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» в части установления срока контракта с главой администрации 2 (два) года и обязании установить новым решением срок контракта с главой администрации в соответствии с требованиями закона – на срок полномочий представительного органа

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что 03.10.2019г. советом депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> было принято решение № «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ – со дня его официального опубликования в приложении № «Невский берег» к газете «Всеволожские вести». Приложением к указанному решению был утвержден проект контракта с главой администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и объявление о приеме документов для участия в указанном выше конкурсе.

Административный истец подал документы на участие конкурсе, и был допущен до участия.

ФИО5 указывает, что решение совета депутатов МО от ДД.ММ.ГГГГ№ в части применения пункта 1.3 Контракта противоречит действующему законодательству, нарушает его права и интересы.

В обоснование своих доводов ссылается на п.2 ст.37Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которому Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, представителя не направил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» о слушании по делу уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представил письменный отзыв. Согласно представленного отзыва совет депутатов возражает против удовлетворения требований ФИО2 В качестве доводов указывает, что в полномочия совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» входит утверждение условий контракта для главы местной администрации поселения.

Согласно ст. 52 Устава контракт с главой администрации заключается на срок полномочий совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования (до начала работы совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года, установленный ст. 52 Устава.

Принимая к рассмотрению проект контракта, совет депутатов в соответствии со своими полномочиями определил срок, на который заключается контракт, посчитал, что данный срок входит в общий срок полномочий совета депутатов и не выходит за пресекательный срок менее чем на два года. ФИО2 в конкурсную комиссию за разъяснениями не обращался, предложений о пересмотре срока не направлял. Считает, что право ФИО2 не нарушено.

Всеволожский городской прокурор ЛО в судебное заседание не явился, о слушании по делу уведомлен надлежащим образом, направил заключение по административному исковому заявлению, согласно которого не возражал против удовлетворения требований.

С учетом характера и особенностей дела, в соответствие с ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценивав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

При рассмотрении настоящего дела суд полагает необходимым руководствоваться нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность доказывания законности, и соблюдения установленного законом порядка принятия принятого правового акта возлагается в силу указанных норм и требований ст.ст. 62, 218 КАС РФ на муниципальный орган.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 03.10.2019г. советом депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> было принято решение № «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>». Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ – со дня его официального опубликования в приложении № «Невский берег» к газете «Всеволожские вести». Приложением к указанному решению был утвержден проект контракта с главой администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и объявление о приеме документов для участия в указанном выше конкурсе.

ФИО2 подал документы на участие конкурсе, и был допущен до участия.

Решение совета депутатов МО от ДД.ММ.ГГГГ№ в пункте 1.3 проекта Контракта содержит срок на который заключается контракт – 2 года.

В соответствии с частями 1,2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Тем самым законодательно установлена прямая зависимость между сроком контракта главы местной администрации и сроком полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, и одновременно предусмотрен минимальный срок контракта, заключаемого с данным должностным лицом местного самоуправления (2 года).

Федеральным законодателем в части 2 статьи 37 Федерального закона сформулированы два взаимосвязанных условия, подлежащих применению при определении уставом муниципального образования срока полномочий лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требование ФИО2 частично, признав незаконным решение совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от 03.10.2019г. «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» в части установления срока контракта с главой администрации 2 (два) года.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, суд полагает нужным обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства положения контракта с Главой администрации в части установления срока контракта с главой администрации

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО2 к Совету депутатов Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об оспаривании решения № от 03.10.2019г., обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от 03.10.2019г. «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>», в части установления срока контракта с Главой администрации на 2 года.

Обязать совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства положения контракта с Главой администрации в части установления срока контракта с главой администрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Всеволожский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020г.