Гражданский кодекс часть 1

- административного истца ФИО1, его представителей <данные изъяты>А. (действующей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома), <данные изъяты> О.В. (действующей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ВСГ 2444659)

- представителей административного истца <данные изъяты> Д.Я. (действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома БВС 0131809), <данные изъяты> Н.В. (действующего на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ДВС 1614280)

- представителя административного ответчика Администрации МО «Ягульское» - <данные изъяты>.В. (действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома АВБ 0471820)

- представителя заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «Сосновый» председателя правления <данные изъяты> М.А. (действующей на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ягульское» о признании Постановления Администрации МО «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков в мкр.Сосновый <адрес> Удмуртской Республики» незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением о признании Постановления Администрации МО «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков в мкр.Сосновый <адрес> Удмуртской Республики» незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (были приобретены земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:0221014:2890 и 18:08:021014:3310 соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению о разделе земельных участков и перераспределении права собственности № приобретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:08:021014:2911.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Некоммерческим партнерством Управление Коттеджным Поселком «Сосновый» (далее НП УКП «Сосновый») был заключен Договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами: №

По условиям данного договора земельные участки были переданы НП УКП «Сосновый» в безвозмездное срочное (по ДД.ММ.ГГГГ) пользование с целью:

- строительства, обслуживания и содержания дорог внутри микрорайона «Сосновый» для их использования членами НП «Сосновый»;

строительство, обслуживание и содержание водопровода, в том числе пожарных гидрантов и кранов с установкой емкостей и т.п. для нужд жителей микрорайона«Сосновый»;

строительство, обслуживание и содержание сетей электроснабжения для собственных нужд членов НП;

строительство, обслуживание и содержание мест сбора мусора и ТБО, в том числе контейнерных площадок в микрорайоне Сосновый», для их использования членами НП;

строительство, обслуживание и содержание временных зданий, сооружений, в том числе заборов, ограждений шлагбаумов и КПП, необходимых для организации безопасных, соответствующих все техническим и экологическим нормативам, условий для проживания членов НП на территории микрорайона «Сосновый».

ДД.ММ.ГГГГ было заключено Дополнительное соглашение № к договору безвозмездного пользования о продлении срока действия договора сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было заключено Дополнительное соглашение № к договору безвозмездного пользования о продлении срока действия договора сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами № предназначены для прохода и проезда жителей, недвижимое имущество на территории данных земельных участков не располагается.

ФИО1 не устанавливал ни шлагбаумов, ни других препятствий для проезда и прохода жителей.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности <данные изъяты> Н., территориально располагается в тупике мкр. Сосновый и не является препятствием в передвижении по территории жителей мкр. Сосновый.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности <данные изъяты>.

На территории указанных земельных участков мкр. Сосновый имущества, принадлежащего Муниципальному образованию «Ягульское» нет. Администрация муниципального образования «Ягульское» не имеет законных оснований распоряжаться имуществом, находящимся в частной собственности, устанавливать публичный сервитут на указанные земельные участки, обязать собственников земельных участков установить частный сервитут.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Сосновый», в лице председателя <данные изъяты>. (далее -Заявитель), обратилось в Администрацию МО «Ягульское» с заявлением об установлении публичного сервитута на ряд земельных участков, находящихся в собственности физических лиц. Среди земельных участков указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, <данные изъяты>. на праве собственности.

Постановлением главы муниципального образования «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №; № по заявлению ТСН «Сосновый» было назначено проведение публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, принято решение об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков для прохода или проезда через земельные участки, а также для использования земельных участков в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 2.5 Положения вынесение проектов муниципальных правовых актов на публичные слушания по инициативе населения может осуществляться группой избирателей численностью не менее одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования. При этом инициативная группа должна предоставить обращение о проведении публичных слушаний с указанием обсуждаемого проекта правового акта, формы слушаний и список инициативной группы по утвержденной форме (приложение № к настоящему Положению).

Следовательно, <данные изъяты> М.А. при подаче обращения должны были быть соблюдены требования, предусмотренные подпунктом 2.5. Положения, приложены соответствующие документы.

Тем не менее, в нарушение указанной нормы <данные изъяты>. не представлены список инициативной группы, подтверждающий наличие одного процента от численности избирателей, для обращения за проведением публичных слушаний, в самом заявлении не указана форма проведения публичных слушаний.

Более того, <данные изъяты> М.А. к заявлению не были приложены документы, подтверждающие ее полномочия представлять интересы ТСН «Сосновый» (протокол общего выборного собрания, Устав ТСН «Сосновый», выписка из ЕГРЮЛ).

Таким образом, указанное заявление было подано с нарушением требований Положения и действующего законодательства РФ, соответственно не подлежало удовлетворению.

Ни в Протоколе публичных слушаний, ни в Заключении о результатах публичных слушаний не отображены возражения ФИО1, которые в письменной форме были направлены в Администрацию МО «Ягульское» 16.05.2017 года, вопросы, которые задавали представители ФИО1, участвующие в публичных слушаниях, правоустанавливающие документы ТСН «Сосновый» на недвижимое имущество, расположенное на спорных земельных участках.

Также следует отметить, что представители ФИО1 представляли документы, опровергающие доводы о праве собственности ТСН «Сосновый» на недвижимое имущество, но это было оставлено без внимания Главой МО «Ягульское», соответственно данный факт не был отражен в протоколе.

Более того, ни при проведении публичных слушаний, ни к Протоколу публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, ни к заключению по результатам публичных слушаний не были представлены и приложены ни заявление Председателя ТСН «Сосновый» в соответствующей требованиям действующего законодательства форме, ни возражения ФИО1, ни документы, подтверждающие права собственности ТСН «Сосновый» на недвижимое имущество, находящееся на территории спорных земельных участков.

В нарушение действующих норм законодательства принято Постановление Администрации муниципального образования «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков в мкр. Сосновый <адрес>, Удмуртской Республики» (на земельные участки с кадастровыми номерами: № находящихся в частной собственности).

Поскольку в преамбуле Постановления Главы Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении публичных слушаний для установления публичного сервитута» имеется ссылка на статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации, акт, принятый по результатам проведенных слушаний, будет являться нормативным правовым, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

<данные изъяты> М.А. не представлены документы, подтверждающие необходимость обременения земельных участков, принадлежащих ФИО1 и иным гражданам на праве собственности, путем установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, и отсутствие иной возможности у неопределенного круга лиц прохода или доступа к каким-либо объектам инфраструктуры или объектам недвижимости.

Таким образом, и протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о необходимости установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения или местного самоуправления.

Более того, говоря о необходимости наложения публичного сервитута на земельные участки административного истца, <данные изъяты> М.А. указывает, что это необходимо для доступа к мусорным бакам, расположенным на моем земельном участке, а также для доступа к оборудованию водонапорных скважин.

С обращением о заключении соглашения об установлении частного сервитута или устранении препятствий в пользовании имуществом к ФИО1 не поступало.

В свою очередь, мусорные баки в силу статьи 130 ГК РФ объектами недвижимости не являются. Доказательств наличия на соседних участках иных объектов недвижимости, находящихся в собственности ТСН «Сосновый», для доступа к которым необходим сервитут, <данные изъяты> М.А. не представлено.

Также не представлены доказательства отсутствия возможности у неопределенного круга лиц прохода или доступа к каким-либо объектам инфраструктуры или объектам недвижимости.

С учетом изложенного считаем, что заявление председателя ТСН «Сосновый» <данные изъяты> М.А. об установлении публичного сервитута на указанные земельные участки удовлетворению не подлежало, поскольку отсутствуют условия для установления сервитута на спорные земельные участки, предусмотренные действующим законодательством, а также не соблюдены требования к порядку и форме обращения о проведении публичных слушаний.

Вследствие допущенных нарушений, которые не были учтены Администрацией МО «Ягульское» при организации, проведении публичных слушаний, а также подготовке протокола публичных слушаний, заключения по результатам публичных слушаний Администрацией Муниципального образования «Ягульское» незаконно было принято решение об установлении публичного сервитута на земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соистца <данные изъяты>

<данные изъяты>Л., заинтересованные лица <данные изъяты> А.И. надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в нем.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-<данные изъяты>А. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям изложенные в нем. Дополнительно пояснила, что нарушен порядок принятия нормативного акта, устанавливающего публичный сервитут, предусмотренный ст.19 Правил землепользования и застройки территории МО «Ягульское», утвержденых решением Совета депутатов МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ N 68 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории МО «Ягульское» (далее –Правила). Публичные слушания проедены в нарушении ч.2 ст.14 Правил.

В нарушение ст. 7, ст. 13, ч. 12 ст. 14 Правил мнения указанных лиц в протоколе проведения публичных слушаний и заключении по результатам публичных слушаний не отражены.

Протокол подписан только председательствующим и секретарем, что является нарушением ч. 12 ст. 14 Правил.

Протокол публичных слушаний не содержит сведений о необходимости установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения или местного самоуправления, несмотря на то, что публичный сервитут устанавливается только в том случае, если интересы неопределенного круга лиц не могут быть обеспечены каким-либо иным образом (п. 1 ст. 274 ГК РФ)

Необходимость установления публичного сервитута определяется административным ответчиком не наличием недвижимого имущества, для доступа к которому требуется сервитут, а «созданием препятствий в пользовании и содержании скважин и водопровода, желанием граждан самостоятельно содержать коммуникации и обслуживать дороги».

Представителями административного истца в ходе публичных слушаний были представлены документы, согласно которым скважины и водопровод находятся в собственности административного истца, иные коммуникации, в том числе объекты транспортной инфраструктуры на земельных участках отсутствуют. Публичный сервитут заявитель просит установить не в пользу неограниченного числа лиц, а в пользу членов ТСН «Сосновый», что противоречит понятию публичности сервитута.

Оспариваемое постановление вынесено Администрацией МО «Ягульское», что является нарушением полномочий органа на принятие соответствующих постановлений.

Таким образом, оспариваемое постановление фактически принято с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта органом, не уполномоченным на его принятие.

публичный сервитут, установленный оспариваемым постановлением, не соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным в ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречит указанным правовым актам и подлежит отмене

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> заявленные требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в нем. Дополнительно пояснил, что протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о необходимости установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения или местного самоуправления. Вместе с тем установление публичного сервитута возможно исключительно в случае, если это необходимо для обеспечения интересов неопределенного круга лиц. На земельном участке с кадастровым номером 18:08:021014:3089 принадлежащего <данные изъяты>.Л. нет никаких коммуникаций, принадлежащих МО «Ягульское» или ТСН «Сосновый». Земельный участок не прилегает к таким коммуникациям. Администрация МО «Ягульское» не имеет законных оснований распоряжаться имуществом, находящимся в частной собственности, устанавливать публичный сервитут на указанный земельный участок. <данные изъяты> лишена возможности представить свои возражения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Ягульское» - <данные изъяты>В. исковые требования не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «Сосновый» председателя правления <данные изъяты> М.А. в удовлетворении заявления просила отказать.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав административного истца, представителей административных истцов, представителя административного ответчика Администрации МО «Ягульское», представителя заинтересованного лица ТСН «Сосновый» заключение прокурора <данные изъяты> Р.М., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Исходя из положений ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под сервитутом понимается право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры (пп. 1,2 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сервитут может быть срочным или постоянным.

При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (п. 5 ст. 23 ЗК Российской Федерации).

Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 9 ст. 23 Земельного кодекса РФ)

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:021014:2890 площадью 4840 кв.м., № площадью 90844 кв.м., № площадь. 35741 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использований: индивидуальное жилищной строительство, адрес: УР, <адрес>

Земельные участки с кадастровыми номерами: № находятся в безвозмездном срочном пользований у Некоммерческого партнерства Управление Коттеджным Поселком «Сосновый» (далее НП УКП «Сосновый») на основании Договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и НП УКП «Сосновый» на срок до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельные участки переданы с целью:

- строительство, обслуживание и содержание водопровода, в том числе пожарных гидрантов и кранов с установкой емкостей и т.п. для нужд жителей микрорайона «Сосновый»;

- строительство, обслуживание и содержание сетей электроснабжения для собственных нужд членов НП;

- строительство, обслуживание и содержание мест сбора мусора и ТБО, в том числе контейнерных площадок в микрорайоне Сосновый», для их использования членами НП;

- строительство, обслуживание и содержание временных зданий, сооружений, в том числе заборов, ограждений шлагбаумов и КПП, необходимых для организации безопасных, соответствующих все техническим и экологическим нормативам, условий для проживания членов НП на территории микрорайона «Сосновый».

<данные изъяты> В.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 994 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использований: индивидуальное жилищной строительство, адрес: УР, <адрес>.

Порядок установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории МО «Ягульское», утвержден решением Совета депутатов МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О утверждении Правил землепользования и застройки территории МО «Ягульское» (далее - Правила)

Статьей 19 данных Правил определено, что установление публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "Ягульское", осуществляется Главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний и рекомендаций Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, путем издания соответствующего постановления.

Согласно статье 9 Правил, Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (далее – Комиссия), является постоянно действующим консультативным органом при Главе муниципального образования «Ягульское» (далее – Глава муниципального образования).

Инициатор проведения публичных слушаний подает в Комиссию заявление об установлении публичного сервитута, в котором указываются:

- местонахождение земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут;

- сведения о собственнике (землевладельце, землепользователе) данного земельного участка;

- сведения об инициаторе установления публичного сервитута;

- содержание публичного сервитута;

- обоснование необходимости установления публичного сервитута;

- ситуационный план и сфера действия публичного сервитута;

- срок действия публичного сервитута или указание на его бессрочность.

Комиссия в течение 5-ти дней рассматривает заявление об установлении (прекращении) публичного сервитута, выявляет необходимость проведения Комиссией публичных слушаний по вопросу об установлении (прекращении) публичного сервитута и направляет заявление, указанное в абз. 2 части 5 настоящей статьи, Главе муниципального образования.

Глава муниципального образования, не позднее следующего дня с момента поступления заявления, принимает решение о проведении публичных слушаний по вопросу об установлении (прекращении) публичного сервитута.

Порядок проведения публичных слушаний, в том числе, по вопросу установления публичного сервитута установлен статьей 14 Правил.

Согласно пункту 2 указанной статьи публичные слушания поводятся Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на основании решения Главы муниципального образования.

В ходе публичных слушаний секретарём ведётся протокол публичных слушаний, который содержит:

- день, время, место проведения публичных слушаний;

- присутствующие на публичных слушаниях (в том числе председательствующий и секретарь);

- сущность рассматриваемого вопроса (в соответствии с частью 1 настоящей статьи);

- состав демонстрационных материалов (в том числе графических);

- мнения, комментарии, замечания и предложения (поимённо), по поводу рассматриваемого вопроса;

- письменные замечания и предложения заинтересованных лиц, представленные в Комиссию;

- результаты голосования по рассматриваемому вопросу;

- общие выводы публичных слушаний (формулируются председательствующим).

Протокол подписывается председательствующим, представителями органов власти, первыми тремя зарегистрированными участниками публичных слушаний, секретарём.

Не позднее следующего дня с момента составления протокола публичных слушаний, Комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний, которое содержит:

- день, время, место составления заключения;

- сущность рассмотренного на публичных слушаниях вопроса;

- указание на опубликование решения о проведении публичных слушаний (источник, дата опубликования), а также на информирование общественности другими способами;

- перечень письменных замечаний и предложений заинтересованных лиц, представленных в Комиссию согласно части 7 настоящей статьи;

- указание на организацию экспозиции, состав демонстрируемых материалов;

- срок проведения экспозиции;

- день (дни), время, место проведения публичных слушаний;

- результаты голосования по рассматриваемому вопросу;

- общие выводы публичных слушаний.

С учетом рекомендаций Комиссии, разработанных на основании заключения о публичных слушаниях, Глава муниципального образования издает постановление об установлении публичного сервитута, в котором должно быть указано:

- местонахождение земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут;

- кадастровый план земельного участка;

- сведения о собственнике (землевладельце, землепользователе) данного земельного участка;

- сведения об инициаторе установления публичного сервитута;

- содержание публичного сервитута;

- сфера действия публичного сервитута;

- срок действия публичного сервитута или указание на его бессрочность;

- размер платы собственнику земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут, или указание на бесплатность его установления.

Административным ответчиком вышеуказанный порядок принятия нормативного акта, устанавливающего публичный сервитут, нарушен.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Администрации МО «Ягульское» поступило заявление председателя ТСН «Сосновый» <данные изъяты> М.А. об установлении «общественного» сервитута на земельные участки, принадлежащие <данные изъяты>Н. ФИО1 для «качественного и полного использования общей территории собственников, обслуживания скважин, подземных коммуникаций, использования подъездных дорог к домам».

При этом иных сведений и документов, предусмотренных ч. 5 ст. 19 Правил заявление не содержало. Также отсутствовали документы, подтверждающие нахождение в собственности заявителя инженерных и иных сетей, для доступа к которым требуется публичный сервитут.

Постановлением администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ N 223 назначено проведение публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельных участков для прохода и проезда, а также для использования земельных участков в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других сетей и линий, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Организация и проведение публичных слушаний возложены на комиссию, ответственную за проведение публичных слушаний, в составе: <данные изъяты> что противоречит ч. 2 ст. 14 Правил, согласно которой публичные слушания проводятся Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлены письменные возражения относительно возможности установления публичного сервитута на принадлежащие ему земельные участки.

Протокол подписан только председательствующим и секретарем, что является нарушением ч. 12 ст. 14 Правил.

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № для прохода или проезда через земельные участки, а также для использования земельных участков в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

При этом протокол публичных слушаний не содержит сведений о необходимости установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения или местного самоуправления, несмотря на то, что публичный сервитут устанавливается только в том случае, если интересы неопределенного круга лиц не могут быть обеспечены каким-либо иным образом (п. 1 ст. 274 ГК РФ). При этом,

Публичный сервитут М.А. просит установить не в пользу неограниченного числа лиц, а в пользу членов ТСН «Сосновый», что противоречит понятию публичности сервитута, Документов, подтверждающих нахождения в собственности ТСН «Сосновый» скважин, водопровода и дорог, протокол публичных слушаний и заявление отДД.ММ.ГГГГ не содержит. Характер замечаний и возражений об установлении публичного сервитута протокол публичных слушаний также не содержит.

По заключению о результатах публичных слушаний по установлению публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ был сделан вывод об отсутствии необходимости установления публичного сервитута на земельные участки №

При этом необходимость установления публичного сервитута определяется административным ответчиком не наличием недвижимого имущества, для доступа к которому требуется сервитут, а «созданием препятствий в пользовании и содержании скважин и водопровода, желанием граждан самостоятельно содержать коммуникации и обслуживать дороги».

Постановлением администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ N 302 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № установлен постоянный публичный сервитут для проезда или прохода через земельный участок, а также использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 8 ст. 19 Правил, указанное постановление принимается Главой муниципального образования на основании рекомендаций Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, принятых на основании заключения о результатах публичных слушаний.

Между тем, указанные рекомендации отсутствуют.

Оспариваемое постановление в нарушение ч. 9 ст. 19 Правил не содержит сведений о местонахождении земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут, кадастровый план земельных участков, сведений об инициаторе установления публичного сервитута и сфере его действия, размер платы собственникам земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут или указание на его бесплатность.

Также не указано, каким образом собственники земельных участков обязаны обеспечить предоставление публичного сервитута - путем предоставления возможности осуществить ремонт, предоставления возможности беспрепятственного прохода (проезда) либо совершить иные действия.

Представленный протокол публичных слушаний также не содержит какого-либо решения относительно рассматриваемых вопросов.

Довод административного истца от том, что оспариваемое постановление органом, не уполномоченным на его принятие, судом отклоняется поскольку согласно ст.39 Устава муниципального образования «Ягульское» именно Глава муниципального образования издает постановления Администрации муниципального образования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Администрации муниципального образования «Ягульское» в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, в предусмотренной Уставом Администрации муниципального образования «Ягульское» форме в виде постановления.

В соответствии ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Публичный сервитут устанавливается для соблюдения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным образом. В связи с этим орган власти должен доказать невозможность осуществления прохода или проезда другим способом, кроме обременения земельного участка путем установления публичного сервитута.

Необходимым условием установления публичного сервитута является отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованного лица каким-либо иным способом.

При этом, какие-либо экспертные заключения относительно необходимости использования земельных участков в целях прохода или проезда, ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, на публичные слушания представлены не были.

Отсутствуют в материалах дела, доказательства наличия на спорном земельном участке выносных коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, которые бы обслуживали и другие объекты недвижимости, и которые нуждались бы в регулярном обслуживании соответствующими службами.

Административный ответчик не представил доказательств того, что помимо прохода и проезда расположенного на земельных участках, находящимися в собственности административного истца ФИО1, обеспечить проход или проезда через земельные участки, а также использования земельных участков находящимися в собственности административного истца ФИО1 и <данные изъяты> В.Л. в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры иным образом невозможно.

Административным ответчиком, не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что публичный сервитут установлен для соблюдения нужд неопределенного круга лиц.

Фактически, как следует из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, целью установления публичного сервитута явилось необходимость обслуживания коммунальных сетей ТСН «Сосновый».

Из представленных документов следует, что публичный сервитут установлен в интересах ТСН «Сосновый»

Действующее законодательство Российской Федерации не предоставляет органу местного самоуправления возможности устанавливать публичный сервитут для прохода и проезда с целью организации сквозного движения, исходя из удобства жителей близлежащих участков.

Также земельные участки с с кадастровыми номерами № площадью 4840 кв.м., № площадью 90844 кв.м., № площадь. 35741 кв.м. имеют разрешенное использование: индивидуальное жилищной строительство

Между тем, установленный администрацией Муниципального образования «Ягулькое» сервитут, предполагает использование земельных участков участка для проезда и прохода к земельным участкам иных лиц, то есть, фактически для организации на нем дороги общего пользования, что противоречит целевому назначению земельных участков.

В оспариваемом постановлении не содержится сведений на какую часть земельных участков и в каких границах установлено обременение в виде сервитута. Не обоснована необходимость установления публичного сервитута в отношении земельных на всю площадь.

Основанием вынесения оспариваемого постановления об установлении сервитута явилось заявление ТСН «Сосновый», однако административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у неопределенного круга лиц препятствий в проходе, проезде или доступе к каким-либо объектам, равно, как и не представлено доказательств необходимости установления сервитута с целью проезда ввиду невозможности обеспечения доступа к земельным участкам членов ТСН «Сосновый» без использования земельных участков ФИО1

Поскольку публичный сервитут, установленный оспариваемым нормативным актом, не соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации и положениям ст. 274 Гражданского кодекса РФ, принят с нарушением процедуры его принятия, то суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска на основании ст.111 КАС РФ в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации муниципального образования «Ягульское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков в мкр.Сосновый <адрес> Удмуртской Республики».

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов МО «Ягульское».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Ягульское» Удмуртской Республики за счет казны Муниципального образования «Ягульское» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательном виде через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов