Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Рязанскому региональному отделению политической партии «Города России» о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Рязанскому региональному отделению политической партии «Города России» о приостановлении деятельности.

В обоснование заявленных требований управление Минюста России по Рязанской области указало, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России № 26 от 3 марта 2014 года, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Приказом Минюста России № 456 от 30 декабря 2011 года утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

25 июня 2012 года административным истцом управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» принято решение о регистрации в качестве юридического лица - Рязанского регионального отделения политической партии «Города России» (далее - Региональное отделение), учетный номер №

В соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о Региональном отделении 29 июня 2012 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - №

В ходе текущего контроля, осуществляемого управлением Минюста России по Рязанской области в рамках полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 38 Федерального закона

«О политических партиях», в деятельности Рязанского регионального отделения был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2 и 4 ст. 27 вышеназванного Федерального закона установлено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Трехгодичный срок предоставления в Управление информации о Региональном отделении, зарегистрированном 29 июня 2012 года, истек 28 июня 2015 года и 28 июня 2018 года соответственно.

Однако сведения, перечисленные в п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, Региональным отделением представлены не были.

В связи с непредставлением административным ответчиком предусмотренных законом сведений управлением Минюста России по Рязанской области неоднократно выносились предупреждения (от 27 октября 2016 года, 9 июня 2017 года, 16 ноября 2017 года и 30 марта 2018 года) с указанием нарушений и срока их устранения, которые направлялись почтой по месту нахождения Регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. В установленные сроки нарушения устранены не были.

Почтовая корреспонденция с предупреждения от 27 октября 2016 года, 9 июня 2017 года и 16 ноября 2017 года возвращалась в адрес административного истца с отметкой «по истечении срока хранения».

В ответ на предупреждение от 30 марта 2018 года Управлением было получено от председателя Совета городов регионального отделения Партии ФИО6 письмо, согласно которому документов по государственной регистрации Рязанского регионального отделения она не имеет, свои полномочия в качестве председателя Совета городов регионального отделения Партии она не осуществляет с 2012 года.

Вынесенные административным истцом предупреждения не обжаловались.

6 июля 2018 года Управлением направлено председателю Федерального совета городов Партии (Председателю партии) Политической партии «Города России» почтовой связью обращение о необходимости принятия мер по внесению в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Рязанского регионального отделения политической Партии. В обращении также было отмечено, что в случае не устранения выявленных нарушений деятельность Регионального отделения может быть приостановлена.

Согласно справке городской курьерской службы указанное выше почтовое отправление Политической партией «Города России» получено не было.

В силу п. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Однако предусмотренные вышеназванным Федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами документы об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц Рязанского регионального отделения политической партии «Города России», для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган не представлены.

Данные нарушения требований законодательства, по мнению административного истца, являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях».

Административный истец управление Минюста России по Рязанской области просит приостановить деятельность Рязанского регионального отделения политической партии «Города России» на срок 3 (три) месяца.

Возражений на административный иск не поступило.

В судебное заседание представитель административного истца - управления Минюста России по Рязанской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Рязанской области по доверенности ФИО7 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении настоящего дела без участия представителя, против приостановления деятельности Рязанского регионального отделения ПП «Города России» не возражает.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Как установлено судом, 29 июня 2012 года Рязанское региональное отделение политической партии «Города России» зарегистрировано в качестве юридического лица на основании решения управления Минюста России по Рязанской области от 25 июня 2012 года.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождения) Рязанского регионального отделения Партии: <адрес> председателем Совета городов регионального отделения Партии является ФИО8, зарегистрированная по <адрес>

С момента регистрации в качестве юридического лица Региональное отделение не представляло в управление Минюста России по Рязанской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Рязанской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В связи с непредставлением административным ответчиком сведений, предусмотренных п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях», административным истцом в отношении Рязанского регионального отделения вынесены предупреждения от 27 октября 2016 года исх. № 62/02-4667 с указанием срока для устранения нарушений до 12 декабря 2016 года, 9 июня 2017 года исх. № 62/02-2403 с указанием срока для устранения нарушений до 28 июля 2017 года, 16 ноября 2017 года исх. № 62/02-5252 с указанием срока для устранения нарушений до 25 декабря 2017 года и 30 марта 2018 года исх. № 62/02-1229 с указанием срока для устранения нарушений до

20 июня 2018 года. Данные предупреждения были направлены заказным письмом с уведомлением по месту нахождения Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, и адресу регистрации председателя Совета городов регионального отделения Партии ФИО9<адрес>

Все почтовые отправления, за исключением последнего, вернулись в адрес Управления с отметкой «по истечении срока хранения». В ответ на предупреждение от 30 марта 2018 года было получено от председателя Совета городов Рязанского регионального отделения Партии ФИО10 письмо, согласно которому документов по государственной регистрации Рязанского регионального отделения она не имеет, свои полномочия в качестве председателя Совета городов она не осуществляет с 2012 года.

Вынесенные административным истцом предупреждения в установленном порядке не обжаловались.

6 июля 2018 года управлением Минюста России по Рязанской области направлено председателю Федерального совета городов Партии (Председателю партии) Политической партии «Города России» обращение о необходимости принятия мер по внесению в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Рязанского регионального отделения политической партии «Города России», а также отмечено, что в случае не устранения выявленных нарушений деятельность отделения может быть приостановлена.

Согласно справке городской курьерской службы почтовая корреспонденция, направленная по <адрес>, указанному в ЕГРЮЛ, Политической партией «Города России» не была получена, возвращена административному истцу по истечении срока хранения.

Вышеперечисленные факты подтверждаются материалами обозревавшегося в судебном заседании регистрационного дела №, копия которого имеется в административном деле.

Управление Минюста России по Рязанской области обратилось в суд с настоящим административным иском 29 января 2019 года.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно п. 2 ст. 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России №26 от 3 марта 2014 года, следует, что Управление осуществляет, в том числе следующие полномочия:

- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п. 65);

- по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п. 73).

Факты, изложенные в административном исковом заявлении управления Минюста России по Рязанской области, подтверждаются исследованными по данному делу доказательствами. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Поскольку все предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать данные предупреждения доставленными.

При таких обстоятельствах имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Рязанскому региональному отделению политической партии «Города России» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Рязанского регионального отделения политической партии «Города России» на 3 (три) месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись В.Е. Лукашевич

Копия верна:

Судья: В.Е. Лукашевич