Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Сочи ФИО2, заинтересованного лица представителя АНО «Сочинские ярмарки» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город-курорт ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п.4 «место проведения муниципальной универсальной розничной периодичной ярмарки в районе домов №, № по <адрес><адрес> г. С..

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГг. администрация муниципального образования город-курорт ФИО5 края приняло постановление № «О проведении муниципальных универсальных розничных периодичных ярмарок на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО5 края в 2021 г.»

Считает, данное постановление незаконным в части п.4 «место проведения муниципальной универсальной розничной периодичной ярмарки в районе домов №, № по <адрес><адрес> г. С..

В соответствии с пунктом 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещено размещать: детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Предложенная организатором и утвержденная администрацией г. С. площадка в районе домов №, № по <адрес> находится в границах охранных зон объекта электросетевого хозяйства подстанции «Дагомыс» с номинальным классом напряжения 220 кВ и согласно вышеуказанных правил имеет следующую охранную зону: на расстоянии 25 метров вокруг подстанции - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру.

Более того, жители близлежащих домов неоднократно обращались администрацию <адрес>, Центрального района, по вопросу размещения ярмарки по указанному адресу. На обращение по данному вопросу в администрацию Краснодарского края получен ответ от Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, что ярмарочные площадки подбираются организаторами ярмарок в местах, генерирующих наиболее активные пешеходный и покупательский потоки. Далее в ответе указано, что согласно информации администрации муниципального образования, город-курорт С. торговля в указанном месте не создает дискомфорта жителям.

Однако, 300 подписей жильцов близлежащих домов, которые «против» проведения ярмарки по указанному адресу подтверждают обратное.

Нарушая постановление правительства №, не следуя рекомендациям письма министерства и не учитывая мнение жителей близлежащих домов и подвергая опасности как посетителей, так и участников ярмарки, АНО «Сочинские ярмарки» предлагает для проведения ярмарки площадку в районе домов № и № по <адрес>, а администрация муниципального образования городской округ город-курорт С. утверждает ее своим постановлением № от 30.12.2020г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном иске. При этом дополнил, что в материалах дела представлен ответ Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. С. с кадастровым номером 23:49:0125005:1076 находящийся с противоположной стороны подстанции «Дагомыс», запрещено на данной территории проводить мероприятия, связанные с большим скоплением людей, детские площадки, рынки, торговые точки. Заинтересованное лицо не обращалось в сетевую организацию за согласованием проведения ярмарки, и что им мешают какие-то строения. Согласование такое необходимо получить за 15 дней до проведения мероприятия. Соответственно они должны были обратиться в сетевую организацию и получить согласование, этого не было сделано.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО2 указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность принятого решения. Согласно представленным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности данный участок не находится в границах красных линий, и нет в зонах санитарно-защитных от техногенных стационарных источников. В удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Заинтересованное лицо представитель АНО «Сочинские ярмарки» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на иск, пояснила, что в материалах дела приложен план экспликации, где показывается, что истец заявляет требования по другому участку, по иному кадастру, где ярмарка предполагается. Так же отмечает тот факт, что земельный участок не сформирован. И Департамент не мог на тот момент дать такую информацию. Департамент ссылается на конкретный земельный участок.

Выслушав доводы административного истца, возражения административного ответчика, мнение заинтересованного лица, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 11 указанного Федерального закона требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Порядок организации и проведения ярмарок на территории муниципального образования город Сочи установлен законом Краснодарского края от 01.03.2011г. №-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок- ярмарок на территории Краснодарского края».

В соответствиями с положениями ст. 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» ярмарка - форма торговли, осуществляемой в заранее установленное время и в заранее установленном месте подавшими соответствующую заявку участниками, осуществляющими деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг); организаторами ярмарки, выставки- ярмарки выступают исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Как следует из ст. 8 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели могут выступать организаторами всех указанных в настоящей части видов ярмарок, выставок- ярмарок.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, организаторы ярмарки, выставки- ярмарки направляют заявку на проведение ярмарки, выставки ярмарки (далее также - заявка) в администрацию соответствующего муниципального образования, за исключением случая, когда организатором ярмарки, выставки- ярмарки является администрация муниципального образования.

Из ч. 4 ст. 9 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ следует, что заявка на проведение ярмарки, выставки- ярмарки должна содержать информацию о специализации ярмарки, выставки- ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, выставки- ярмарки, примерном количестве участников ярмарки выставки- ярмарки, а также: для юридического лица - информацию о полном и сокращенном (в случае, если имеется) наименовании юридического лица, об организационно-правовой форме юридического лица, о месте его нахождения (юридическом адресе), об основном государственном регистрационном номере налогоплательщика, идентификационном номере налогоплательщика.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, основанием для отказа в проведении ярмарки, выставки- ярмарки является непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ст. 11 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ основанием для проведения ярмарки, выставки- ярмарки является решение администрации муниципального образования, на территории которого проводится ярмарка, выставка-ярмарка.

Ярмарки, выставки- ярмарки проводятся как в стационарных помещениях, так и на открытых площадках, позволяющих обеспечить: размещение торговых мест на ярмарке, выставке- ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; надлежащее санитарно-техническое состояние торговых мест на ярмарке, выставке- ярмарке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. администрация муниципального образования город-курорт ФИО5 края приняло постановление № «О проведении муниципальных универсальных розничных периодичных ярмарок на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО5 края в 2021 г.».

Постановлением главы муниципального образования город Сочи № от 30.12.2020г., принятым в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок- ярмарок на территории Краснодарского края», решением Городского С. С. от 21.04.2011г.№ «О плане мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в городе Сочи», утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования г. С. в 2021 году, согласно приложению.

Пунктом 4 приложения к постановлению предусмотрено размещение ярмарок по адресу г.С., <адрес>, микрорайон Дагомыс, <адрес>, в районе домов № и №, организатор которого является АНО «Сочинские ярмарки».

Указанный пункт административный истец просит признать незаконным как несоответствующее Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

По утверждению ФИО1, оспариваемое постановление нарушает права жителей близлежащих домов и подвергает опасности как посетителей, так и участников ярмарки.

Относительно доводов административного истца, о нарушении при размещении ярмарки предусмотренных пунктом 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, суд учитывает следующее.

Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами.

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Доказательств того, что размещение ярмарок по адресу г. С., <адрес>, микрорайон Дагомыс, <адрес>, в районе домов № и №, находится в границах охранных зон объекта электросетевого хозяйства подстанции «Дагомыс» с номинальным классом напряжения 220 кВ, материалы дела не содержат.

В ходе производства по делу, из представленных в материалы дела доказательств с достоверностью следует, что согласно представленным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорный земельный участок не находится в границах красных линий, и нет в зонах санитарно-защитных техногенных стационарных источников, в связи с этим на него не распространяется действие Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Более того, в материалах дела приложен план экспликации, где отражено, что истец заявляет требования по земельному участку с другим кадастровым номером - 23:49:0125005:1076. Земельный участок под размещение ярмарки не сформирован, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, доводы административного истца являются несостоятельными и необоснованные.

Кроме того, согласно п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст.227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Административным истцом не предоставлено суду допустимых и достоверных доказательств нарушения его прав административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, приведенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С. Н.А. Круглов