Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес>ФИО4, прокурора Булыгиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному иску ИП ФИО1 к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>, и Порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным постановления об утверждении порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес> и Порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены порядок выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>, и Положение о комиссии по выявлению, демонтажу (перемещению) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>. В соответствии с п. 2.1 Порядка указанные мероприятия осуществляет Комиссия по выявлению, демонтажу (перемещению) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>, создаваемая при администрации. Демонтаж (перемещение) нестационарных объектов производится в установленном законом порядке на основании решения Комиссии о демонтаже (перемещении) с оформлением соответствующей документации, во внесудебном порядке, что противоречит Конституции РФ, гражданскому законодательству и ущемляет права владельца такого объекта в части пользования своим имуществом.

Во исполнение данного постановления, действуя в рамках Порядка, утвержденного данным постановлением, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ произвел демонтаж принадлежащего административному истцу павильона.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление нарушает ее права и законные интересы, поскольку действующее законодательство не представляет административным органам без решения суда принимать решения о демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) нестационарных (торговых) объектов. Пунктом 1.1. Порядка предусмотрено, что демонтаж нестационарного торгового объекта – это разборка неправомерно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, на составляющие элементы, в том числе с нанесением ущерба назначению указанного объекта и другим объектам, с которыми демонтируемый объект конструктивно связан. Административный истец полагает, что положения обжалуемых Постановления и Порядка противоречат ст.ст. 8, 34, 35, 46 Конституции РФ и ст. ст. 11, 14 ГК РФ, ст. 43 Устава муниципального образования, а также указанными положениями решаются вопросы гражданского и земельного законодательства, которые не относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Административный истец просит признать недействующими со дня принятия в связи с несоответствием законодательству РФ постановление администрации Ленинского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>» и Порядок выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района <адрес>ФИО7, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований, представила письменный отзыв на административный иск.

Выслушав стороны, заключение прокурора, который полагал обжалуемый нормативно-правовой акт подлежащим отмене, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 названной статьи Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, административный истец в свою очередь с учетом положений п.1 ч.8 ст.213 КАС РФ и п.5 ч.2 ст.209 КАС РФ должен сообщить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены оспариваемыми положениями нормативного правового акта или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Из пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ следует, что, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он признается судом не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По настоящему делу обстоятельств, при наличии которых оспариваемый в части нормативный правовой акт мог бы быть в этой части признан недействующим, не имеется.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В силу п. 1 ст.130, п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (п.1). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п.2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ возлагает на органы местного самоуправления ряд полномочий, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (пункты 3,15,25,26 части 1 статьи 16 названного Закона).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издание муниципальных правовых актов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений закреплены в статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 названной статьи ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с целью регулирования отношений в области торговой деятельности на территории <адрес>. Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

Согласно статье 43 Устава муниципального образования, принятого решением Совета депутатов Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, в систему муниципальных правовых актов Ленинского муниципального района входят настоящий Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Ленинского муниципального района, постановления, распоряжения и иные правовые акты главы Ленинского муниципального района, приказы и распоряжения должностных лиц местного самоуправления, решения избирательной комиссии Ленинского муниципального района <адрес>.

В силу ч.6 ст.43 Закона №131-ФЗ глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.

Таким образом, администрация Ленинского муниципального района приняла оспариваемый в части нормативный акт в виде постановления с соблюдением формы данного муниципального правового акта и процедуры его принятия в пределах своего полномочия в области регулирования отношений в сфере торговли.

Постановление было опубликовано в официальном источнике – газете «Видновские Вести № (11856) от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форма и вид, в которых он вправе был принять данный нормативный правовой акт; процедура его принятия; правила введения его в действие и вступления в силу.

Оценивая оспариваемые положения названного постановления администрации Ленинского муниципального района <адрес> на предмет их соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. «о» статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

По указанному предмету ведения Российской Федерации принят и введен в действие Гражданский кодекс Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип равноправия участников гражданско-правовых отношений.

Из вышеуказанного следует, что в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, и земельными участками, находящимися на его территории, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления могут выступать от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К таковым относятся:

1) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу статей 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Гражданский кодекс РФ предоставляет собственнику земельного участка право использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка (часть 3 статьи 261 ГК РФ).

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

Таким образом, использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Ленинского муниципального района <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, без выраженного в установленном законом порядке согласия уполномоченных органов местного самоуправления может быть расценено как нарушение прав Ленинского муниципального района и органа местного самоуправления на управление и распоряжение соответствующими земельными участками.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из изложенного следует, что размещение НТО вне мест, определенных данной схемой, следует признавать самовольным занятием земель.

В силу п.4 ст.212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется не только путем использования приведенных в ней способов защиты, но и иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из принципа равенства участников гражданско-правовых отношений, права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах городского округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, либо землях, отнесенных к муниципальной собственности городского округа, не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель. При самовольном размещении на этих землях объектов движимого имущества защиту гражданских прав должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть публично-правовое образование как собственник земель (уполномоченное лицо).

Таким образом, орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как субъект гражданских прав, в силу положений статей 12,14 Гражданского кодекса Российской Федерации может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав, предусматривающую возможность устранения нарушения без обращения в суд. При этом способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Иное толкование закона неправомерно поставит собственника (владельца) самовольно установленного (размещенного) объекта движимого имущества в преимущественное положение по сравнению с публично-правовым образованием как собственником земель и приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, что недопустимо.

В качестве одного из способов защиты права статья 222 ГК РФ предусматривает снос самовольных построек.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлен новый способ защиты прав в отношении самовольных построек, расположенных на отдельных территориях, - право органа местного самоуправления городского округа принять решение о сносе самовольной постройки в случаесоздания или возведения ее на земельном участке, непредоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В пункте 1 статьи 222 ГК РФ федеральный законодатель закрепил четыре признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена, создана либо на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, либо на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи санкцию за данное нарушение закона в виде отказа признания права собственности за застройщиком.

Совокупность положений статьи 222 ГК РФ позволяет суду сделать вывод о том, что понятие самовольной постройки может быть применимо лишь к объектам недвижимости, и данная норма на движимые вещи распространению не подлежит.

Порядок демонтажа (перемещения) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории Ленинского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, регламентирует деятельность администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (перемещением) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов для возведения (установки) которых не требуется разрешения на строительство, размещенных на земельном участке, а также в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – место размещения объекта), а именно:

а) нестационарных торговых объектов, а также объектов по оказанию услуг (далее - нестационарные торговые объекты), установленных (размещенных) вне или с нарушением утвержденной администрацией Ленинского муниципального района схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта;

б) нестационарных торговых объектов, в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их расположения, истек;

в) нестационарных торговых объектов, не снесенных в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор), по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта, установленного договором;

г) нестационарных объектов установленных (размещенных) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в том числе при прекращении действия ранее оформленных правоустанавливающих документов на землю, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пункту 1.2. Порядка он основан на принципах земельного законодательства о платности землепользования, открытости и доступности информации, а также законности решений о демонтаже самовольно установленных или незаконно размещенных нестационарных торговых объектах, учитывая при этом право граждан на свободный доступ к местам общего пользования, на проживание в благоприятных условиях, и разработан в целях рационального использования земельных участков на территории Ленинского муниципального района, а также устранения факторов нарушения законодательства в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. Принимаемые уполномоченными лицами решения (распоряжения) в рамках настоящего порядка обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Из понятий нестационарного торгового объекта, данных в пункте 1.1 Порядка, следует, что нестационарные торговые объекты, на которые распространяется действие настоящего Порядка не являются объектами недвижимости, что с учетом положений п.1 ст.130 ГК РФ означает, что данные объекты не прочно связаны с землей, и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В этом же пункте 1.1 Порядка указано, что под используемым в целях настоящего Порядка демонтажем (перемещением) неправомерно расположенных нестационарных торговых объектов следует понимать действия по разборке объекта на отдельные части и транспортировке его к месту хранения, с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

Из изложенного следует, что оспариваемое постановление определяет порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них именно некапитальных объектов, то есть объектов движимого имущества.

Поскольку самовольно установленные объекты движимого имущества к самовольным постройкам, снос которых регулируется статьей 222 ГК РФ, не относятся, орган местного самоуправления вправе принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок демонтажа (перемещения) незаконно размещенного на его землях движимого имущества в принудительном порядке, в том числе в целях самозащиты прав публично-правового образования как собственника земель и наделенного полномочиями собственника земель в установленном законом порядке.

Учитывая, что положения статьи 222 ГК РФ спорные правоотношения в рамках настоящего Порядка не регулируют, проверять оспариваемые положения Порядка на предмет соответствия данной норме закона у суда основания отсутствуют, поскольку в порядке нормоконтроля суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим спорные, а не сходные отношения.

В отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, относящийся к муниципальной собственности Ленинского муниципального района, государственная собственность на который не разграничена, на котором самовольно установлен НТО, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом местного самоуправления решения о демонтаже (перемещении) такого объекта.

Постановлением администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ было утверждено Положение о комиссии по демонтажу (перемещению) неправомерно расположенных нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории Ленинского муниципального района.

Согласно п.4 данного Положения указанная комиссия является коллегиальным органом по вынесению заключения о наличии или отсутствии предусмотренных законом оснований для демонтажа (перемещению) самовольно и (или) незаконно установленных нестационарных торговых объектов и о порядке демонтажа (перемещения).

Основными задачами комиссии по демонтажу (перемещению) неправомерно расположенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района являются:

а) выявление и систематизация сведений о самовольно (незаконно) установленных НТО на территории Ленинского муниципального района, ведение их учета по мере поступления;

б) подготовка и сбор документов, подтверждающих факт самовольной (незаконной) установки НТО;

в) принятие мер по установлению правообладателей выявленных самовольно (незаконно) установленных НТО;

г) принятие решений о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленных НТО;

д) осуществление демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных НТО;

е) принятие решения об утилизации невостребованных демонтированных (перемещенных) самовольно (незаконно) установленных НТО и имущества, находящегося в них на момент демонтажа (перемещения), и обращении в суд с иском о признании данных объектов бесхозяйными.

Состав и порядок работы комиссии определяются пунктами 5 – 12 Положения. Участие в работе комиссии владельцев НТО Положением не предусмотрено.

Решения комиссии, оформляемые протоколами, представляют собой акт, на основании которого производится демонтаж (перемещение) НТО.

Согласно пункту 3.6 о дате демонтажа (перемещения) лицо, самовольно установившее НТО, уведомляется Комиссией путем вручения уведомления. В случае отказа собственника от получения уведомления администрация размещает данную информацию на официальном сайте администрации Ленинского муниципального района <адрес>.

Изданный администрацией правовой акт о демонтаже (перемещении) НТО может быть оспорен в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного суд полагает, что пункты Порядка, предусматривающие порядок рассмотрения комиссией по демонтажу (перемещению) неправомерно расположенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района, документов, подтверждающих неправомерность расположения объекта, и вынесения заключения о наличии предусмотренных законом оснований для демонтажа (перемещения) объекта, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат.

Оспариваемые положения Порядка регламентируют порядок выявления органом местного самоуправления незаконно размещенных НТО, порядок рассмотрения вопросов в отношении незаконно размещенных НТО и принятия решений по ним, порядок информирования владельцев данных объектов о принятых по данным объектам решениях, реализуемых мерах по демонтажу (перемещению) незаконно размещенных НТО, порядок осуществления действий по демонтажу (перемещению) незаконно размещенных НТО, вывозу их к месту хранения, порядок определения места хранения данных НТО, сроки хранения, порядок возврата их владельцу объекта, перечень документов, необходимых для их возврата владельцам объектов.

Сами условия и порядок демонтажа (перемещения) НТО в принудительном порядке, определенные оспариваемыми положениями нормативного правового акта, предоставляют лицу, самовольно разместившему объект движимого имущества, возможность добровольно демонтировать (перенести) свое имущество.

Суд полагает, что данной нормой не нарушаются закрепленные в статье 209 ГК РФ права собственников таких объектов, поскольку в результате демонтажа данные НТО не перестают существовать как объекты гражданских прав, их сохранность обеспечивается, а право собственности на них сохраняется не менее чем в течение одного месяца с момента демонтажа (перемещения), после чего имущество может быть обращено в муниципальную собственность впорядке, предусмотренном действующим законодательством, что не находится в противоречии с положениями п.2 ст.226 ГК РФ.

Условия и порядок демонтажа (перемещения) движимого имущества в принудительном порядке, установленные положениями Порядка, исключают произвольный снос (перемещение) НТО. Они не ограничивают и, тем более, не лишают владельцев таких объектов, в том числе и их собственников защищать свои гражданские права в судебном порядке, в том числе путем оспаривания решений и действий уполномоченного органа, связанных демонтажем (перемещением) движимого имущества, а в случае пропуска предусмотренного законом срока оспаривания по уважительной причине он может быть восстановлен в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Собственники таких объектов и после их демонтажа (перемещения) не лишены права по своему усмотрению совершать в отношении таких объектов любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, что полностью согласуется с положениями пунктов 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, определяющих полномочия собственника.

Положения Порядка, содержащиеся в пунктах 4.1 – 4.4, детально регламентируют порядок демонтажа (перемещения) незаконно размещенных НТО, транспортировки, хранения и возврата демонтированных (перемещенных) НТО, обеспечивают сохранность таких объектов, разумность срока их хранения до обращения в муниципальную собственность.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Порядок создает условия для обеспечения сохранности имущества, незаконно размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, и земельных участков, находящихся на территории Ленинского муниципального района <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и возврата такого имущества по требованию его владельцев.

Таким образом, установив, что оспариваемые нормы не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, суд в силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ принимает решение об отказе в удовлетворении предъявленного ИП ФИО1 административного иска.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ИП ФИО1 к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес>, и Порядка выявления, учета, демонтажа (перемещения) самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Ленинского муниципального района <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.А. Побединская