Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главе МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив в порядке ст.46 КАС РФ административные исковые требования, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Главе МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, на котором было принято решение «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3 административный истец подала заявление с просьбой в сроки, установленные действующим законодательством, в том числе Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ознакомить ее с вышеуказанным решением Совета депутатов, а также надлежащим образом оформить с административным истцом трудовые отношения.

До настоящего времени административный истец с вышеуказанным решением не ознакомлена, трудовые отношения с ней не оформлены.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> размещено уведомление за подписью главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3 о принятом ею решении об отклонении решения, с указанием оснований для отклонения.

Административный истец полагает, что принимая решение об отклонении решения, Глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> вышла за рамки компетенции, предоставленной ей ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Согласно выраженной в уведомлении позиции, свои действия по отклонению решения от ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обосновывает положениями части 13 статьи 35 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанной норме Закона, правом отклонения наделен только Глава муниципального образования, одновременно исполняющий полномочия главы местной администрации, каковым ФИО3 не является, и отклонению может подлежать нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, каковым указанное решение Совета депутатов не является, поскольку не носит нормативного характера.

В случае надлежащего исполнения административным ответчиком своих должностных обязанностей, права и законные интересы ФИО2 в сфере трудовых отношений, могли быть восстановлены в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ, а ввиду незаконных действий административного ответчика решение от ДД.ММ.ГГГГ не приобрело законную силу и до настоящего времени права административного истца в части получения компенсации за вынужденный прогул не восстановлены.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконными действия административного ответчика – Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3, выразившиеся в отклонении, повлекшем не подписание, не организацию направления заинтересованным лицам, официальное опубликование и вступление в законную силу решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>», издании и опубликовании в средствах массовой информации уведомления «Об отклонении решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>»;

- обязать административного ответчика – главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, подписать, в течение десяти календарных дней официально опубликовать (обнародовать) и направить заинтересованным лицам решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, по мотивам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3 административные исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения, по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, его явка не была признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № признано незаконным и не действующим с момента принятия решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>»; восстановлена ФИО2 в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; обязан глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3 исключить из трудовой книжки ФИО2 запись от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении.

Решение в части восстановления на работе ФИО2 подлежит немедленному исполнению.

Согласно графика проведения очередных заседаний Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 2018 год, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Совета депутатов.

Согласно протокола очередного заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и листа регистрации, ДД.ММ.ГГГГ из общего числа Совета депутатов (15 человек) присутствовали 14 человек, кворум есть (часть 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>).

Из протокола очередного заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в повестку дня вопрос об утверждении проекта решения «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» не был включен, проект данного решения был представлен депутатом ФИО6 в ходе заседания Совета депутатов.

Большинством голосов «за» - 8 депутатов проект решения«О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» включен в проект повестки дня.

Рассмотрев проект решения «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> принят за основу большинством голосов «за» - 8 депутатов.

Данные действия являются правомерными и основаны на положениях частей 4-7 статьи 25 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд полагает, что в данном случае не требовалось соблюдение Советом депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в повестку дня обоснованно был включен проект решения «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» на основании решения Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Как следует из материалов административного дела, объяснений участников процесса, решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» Главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3 не подписано, не опубликовано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, Глава муниципального образования, в том числе, подписывает и обнародует, в порядке установленном настоящим уставом, решения, принятые советом депутатов.

Данные действия административным ответчиком – Главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не произведены, а в газете «Невский Берег», приложение к газете «Всеволожские вести» № за ноябрь 2018 года опубликовано уведомление об отклонении решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

По основаниям, изложенным в административных исках ФИО2 просит суд признать незаконными действия Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО3, выразившиеся в отклонении, повлекшем не подписание, не организацию направления заинтересованным лицам, официальное опубликование и вступление в законную силу Решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Подписание и обнародование решений, принятых советом депутатов отнесено п.2 ст.31 Устава МО «Свердловское городское поселение»Всеволожского муниципального района <адрес> к полномочиям главы муниципального образования.

При этом ни положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> Глава муниципального образования не наделена правом отклонения решения Совета депутатов, за исключением случая, указанного в части 13 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая к настоящим правоотношениям применена быть не может.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 о признании незаконными действий Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, выразившихся в отклонении, не подписании и не обнародовании Решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» подлежат удовлетворению, как основанные на положениях ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Требования ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в издании и опубликовании в средствах массовой информации уведомления «Об отклонении решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>»удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Само издание и опубликование уведомления не противоречит ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в данном конкретном случае опубликованное Главой муниципального образования уведомление расценивается судом, как разъяснение в средствах массовой информации мнения Главы представительного органа муниципальной власти в отношении решения Совета депутатов.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать Главу МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО3, не позднее одного рабочего дня после вступления в законную силу настоящего решения суда, рассмотреть вопрос о подписании и обнародовании решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>», в соответствии с порядком, установленным пунктом 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Главе МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО3, выразившиеся в отклонении, не подписании и не обнародовании, то есть в не соблюдении порядка, установленного пунктом 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в отношении решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

Обязать Главу МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО3, не позднее одного рабочего дня после вступления в законную силу настоящего решения суда, рассмотреть вопрос о подписании и обнародовании решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении в должности Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>», в соответствии с порядком, установленным пунктом 2 статьи 31 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: