Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконными бездействий, обязании принять меры по выявлению выморочного имущества,

Установил:

П обратилась в суд с административным иском к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконными бездействий, обязании принять меры по выявлению выморочного имущества, указав на то, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит 220/397 долей жилого дома литер «А» по адресу: .

Ее совладельцами являются П - 112/397 долей, Г - 4/397 доли, К - 4/397 доли, К- 4/397 доли, П - 49/397 долей, К - 4/397 доли в праве на часть жилого дома литер АА1(Ш)А2аа1а6а8, состоящую из помещений №х, 8х, 2, 3, 9х, 10х первого этажа общей площадью 53.3 кв.м.

Г (бывшая К) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 06.08.2009г. Наследники не объявлялись. Доля в праве общей долевой собственности - 4,397, что составляет 0,54 кв.м.

К, родился ДД.ММ.ГГГГ - умер ДД.ММ.ГГГГ. Доля в праве общей долевой собственности - 4,397, что составляет 0,54 кв.м. Наследники отсутствуют.

К родилась в ДД.ММ.ГГГГ году. Умерла ДД.ММ.ГГГГ. Доля в праве общей долевой собственности - 4,397, что составляет 0,54 кв.м. Наследники отсутствуют.

П - родилась ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве общей долевой собственности 112/397. Наследником П являлась С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла в 2017 году. Наследники С не объявлялись и о себе не заявляли. Сын П умер в 2021 году. Наследники нe объявлялись.

К родилась ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследников нет. Доля в праве общей долевой собственности - 4,397, что составляет 0,54 кв.м., а 16,397 долей., что составляет 2,16 кв.м.

В течении 15 лет права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось.

Поскольку в установленный законом срок никто из наследников за открытием наследственного дела к имуществу умерших Г, К, К, К, П не обратились то, в соответствии с п.1 ст. 1151 ГК РФ, доли жилого дома, расположенного по адресу: являются выморочным имуществом.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по выявлению выморочных жилых помещений как в целях предоставления их лицам, нуждающимся в жилых помещениях в порядке, определенном Жилищным кодексом РФ, так и в целях обеспечения безопасности граждан, проживающих в муниципальном образовании.

Не принятие мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество нарушает права и законные интересы как муниципального образования г. Ростова-на-Дону на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, так и права и интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности. Бездействием административного ответчика нарушаются ее права, свободы и законные интересы, так как в виду неопределенного правового статуса жилого помещения и отсутствия собственника она не имеет возможности его отремонтировать, что несет угрозу ее жизни и жизни и здоровью окружающих.

Она проживает в указанном домовладении более 45 лет, несет все расходы по содержанию дома литер А, оплачивает коммунальные платежи. В течение всего срока владения недвижимым имуществом, права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось.

Она неоднократно обращалась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии мер к устранению неопределенности в правовом статусе имущества, числящегося за умершими, а именно: П - 112/397 долей, Г - 4/397 доли, К - 4/397 доли, К- 4/397доли, К - 4/397 доли в праве на часть жилого дома литер АА1(Ш)А2аа1а6а8 состоящую из помещений №, 4х, 8х, 2, 3, 9х, 10х первого этажа общей площадь. 53.3 кв.м.»., и принятии долей выморочного имущества на баланс Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, однако до настоящего времени Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону никаких мер по признанию перехода в свою собственность указанных долей и признании этих долей выморочными не предприняло.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит суд признать бездействие администрации Железнодорожного района г. Ростова- на-Дону по непринятию мер по выявлению и оформлению прав на выморочное имущество в отношении 16/397 доли жилого дома литер «А», расположенного по адресу: незаконным и обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону повторно принять меры по выявлению выморочного имущества посредством установления возможных собственников или наследников в отношении 16/397 доли жилого дома лит А, расположенного по адресу: .

Административный истец П, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку уполномоченного представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явилась, поддержав требования административного иска и дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, указав на то, что администрацией подано в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону исковое заявление о признании права муниципальной собственности на выморочное имущество, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица: администрации города Ростова-на-Дону, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Посчитав возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждается впиской из ЕГРН, что с ДД.ММ.ГГГГП является собственником 220/397 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – комнаты № 1,2,3,4х,8х,9х,10х, площадью 53,3 кв.м., расположенное по адресу: .

Собственником указанного недвижимого имущества П является на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, которым был произведен выдел долей Р и С из домовладения, расположенного по адресу ; выделена в собственность П, П, Г, К, К, П и К часть жилого дома литер АА1(Ш)А2аа1а6а8, состоящая из помещений № 1, 4х, 8х, 2, 3, 9х, 10х первого этажа общей площадь. 53.3 кв.м. и перераспределены доли собственников следующим образом:

- Р - 1 целое в праве на жилой дом литер Б площадью 57,2 кв.м.,

- С - 1 целое в праве на часть жилого дома литер А площадью 81.1 кв.м., состоящую из комнат: № 5 площадью 4,1 кв.м., №6 площадью 5,0 кв.м., № 7 площадью 10,9 кв.м, на первом этаже и №1 площадью 12,0 кв.м., №2 площадью 6,4 кв.м., №3 площадью 9,0кв.м., №4 площадью 14,6 кв.м., №5 площадью 5,4 кв.м., №6 площадью 8,8 кв.м., №7 площадью 4,9 кв.м, на втором этаже в домовладении, расположенном по адресу: ;

- П - 220/397 долей, П - 112/397 долей, Г - 4/397 доли, К - 4/397 доли, К - «А» 4/397 доли, П - 49/397 долей, К - 4/397 доли в праве на часть жилого дома литер АА1(Ш)А2аа1а6а8, состоящую из помещений № 1, 4х, 8х, 2, 3, 9х, 10х первого этажа общей площадь. 53.3 кв.м, и летней кухни литер «Р».

Также материалами дела подтверждается, что П обращалась в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования город Ростов-на-Дону выморочного имущества в виде долей домовладения, расположенного по адресу: , принадлежащих умершим П, Г, К, П, К, К

Ответом Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГП было сообщено о том, что администрацией направлены все необходимые запросы, после получения ответов на которые и определения выморочного имущества, подлежащего принятию в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования город Ростов-на-Дону, администрация Железнодорожного района обратится к нотариусу с заявлениям о выдаче свидетельств о праве на наследство по закону либо с исковым заявлением в Железнодорожный районный суд о признании права собственности муниципального образования город Ростов-на-Дону на выморочное имущество.

Посчитав бездействие административного ответчика, выразившееся в не совершении всех мероприятий по выявлению выморочного имущества незаконным, П и был инициирован настоящий административный иск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе жилые и нежилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Виды жилых помещений указаны в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, среди которых жилой дом (его часть) - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (части 1 и 2 названной статьи).

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно части 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы 09.06.1996 № 211 (в редакции от 21.04.2020) и Положением об администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 (в редакции от 25.02.2020), администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (в ред. постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 31.01.2020 № 58) утверждено «Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества». В муниципальную собственность города Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество (п.1.2 ч. I Положения).

В соответствии с п. 4.1.1 ч. IV Положения администрация района города обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на выморочное имущество.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (п.5), на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, административным ответчиком после получения сведений, содержащихся в ФГИС «ЕГР ЗАГС» об имеющихся в отношении собственников домовладения по адресу: в записей актов о смерти, ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону почтовым отправлением было направлено исковое заявление о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на выморочное имущество в виде 177/397 доли в жилом доме литер АА1(Ш)А2аа1а6а8 состоящем из помещений № 1, 4х, 8х, 2, 3, 9х, 10х первого этажа общей площадью 53.3 кв.м. по адресу: .

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, проанализировав изложенные нормы права, собранные по делу доказательства, и установив, что нарушения положений закона и прав административного истца ответчиком не допущены, что администрацией района были совершены все необходимые действия по сбору документов, необходимых для обращения в суд с соответствующим иском, а после получения ответов исковое заявление было направлено в суд, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований П не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления П к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконными бездействий, обязании принять меры по выявлению выморочного имущества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.