Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 к Администрации <адрес>, Департаменту по делам детей Администрации города Симферополя о признании незаконным и отменен постановления, заинтересованное лицо: ФИО8, ФИО6, -

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратилась с исковым заявлением к Администрации <адрес>, а также Департаменту по делам детей Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об определении порядка общения бабушки ФИО8 с малолетними внуками ФИО4 и ФИО5».

В ходе рассмотрения дела суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО8 и ФИО6.

Истец в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в возражении.

Заинтересованные лица также просили в иске отказать.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61, (далее Устав) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии с постановлением Администрации г.Симферополя от 01.09.2017г. №3058 утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги "Определение порядка общения с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников" (далее - административный регламент). Данный разработан в целях повышения качества предоставления государственной услуги, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий.

Результатом административной процедуры является выдача постановления Администрации <адрес> Республики Крым.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об определении порядка общения бабушки ФИО8 с малолетними внуками ФИО4 и ФИО5» установлен следующий график: каждую первую и третью субботу месяца с 10:00 до 14:00 в местах, предусмотренных для отдыха детей, по предварительному согласию с матерью ребёнка ФИО7 посредством телефонной связи. Также Администрация <адрес> обязала ФИО7 не препятствовать бабушке в общении с её малолетними внуками.

С данным постановлением не согласился истец, просит признать незаконным и отменить указанное постановление. Свои доводы мотивирует тем, что не был учтён распорядок дня ФИО4 и ФИО5, их занятость в учебном процессе, дополнительном образовании и развитии. Истец как законный представитель своих детей не участвовала в рассмотрении данного вопроса. Кроме того, решением Киевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № установлен порядок общения с детьми ФИО6.

Поскольку ответчиками не предоставлено доказательств извещения истца о спорном постановлении, суд считает, что сроки обращения с административным исковым заявлением истцом не пропущены.

Судом установлено, что получателями государственной услуги в соответствии с административным регламентов являются дедушки, бабушки, братья, сестры и другие родственники ребенка, проживающие отдельно от ребенка, который проживает на территории муниципального образования городской округ Симферополь.

Исполнителем государственной услуги является отдел обеспечения прав ребенка в семье управления по охране прав детства департамента по делам детей Администрации <адрес> Республики Крым (далее - отдел).

В Администрацию <адрес> обратилась ФИО8 с заявлением об установлении порядка общения с малолетними внуками ФИО4 и ФИО5

В пункте 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, подлежащих представлению заявителем.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведён в п.2.9 Административного регламента: несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в п. 2.6 административного регламента; обращение не по месту жительства ребенка; отсутствие права у заявителя на получение государственной услуги.

Специалист отдела осуществляет проверку содержащихся и предоставленных заявителем документах сведений и на основании представленных документов готовит проект постановления Администрации <адрес> Республики Крым "Об определении порядка общения с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников" или проект постановления Администрации <адрес> Республики Крым "Об отказе в определении порядка общения с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников".

Таким образом, личного присутствия заинтересованных лиц не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание предполагает равное право и одновременную обязанность родителей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Семейного Кодекса РФ, ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 СК РФ дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.

В случае отказа одного из родителей от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать его не препятствовать этому общению.

Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Вынося обжалуемое постановление и определяя порядок общения бабушки с несовершеннолетними внуками, ответчик прежде всего исходил из того, что общение бабушки с внуковами будет соответствовать интересам детей.. Бабушка испытывает искреннее желание общаться с родными внуками, при этом у суда не имеется оснований полагать, что такое общение причинит вред малолетним детям.

Для признания незаконным оспариваемого постановления необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Иск об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, административными ответчиками доказано, что обжалуемое решение совершено в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права и свободы истца не нарушаются.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО7 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко