Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО1 к Главе городского округа «город Избербаш» ФИО2, Администрации городского округа «город Избербаш» о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

депутат Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что в рамках исполнения своих полномочий в качестве депутата городского округа (далее ГО) «город Избербаш», в соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, частью 3 статьи 14 Положения о статусе депутата Собрания, утвержденного Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ и пунктом 4 части 20 статьи 30 Устава ГО «город Избербаш» с целью получения необходимой информации и сведений, связанных с депутатской деятельностью, им в г. Избербаш Республики Дагестан на имя административного ответчика - Главы городского округа «город Избербаш» ФИО2 было направлено повторное письменное депутатское обращение за № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выдать копии актов КС-2 и КС-3 с информацией об объемах и стоимости выполненных работ в 2020 году в г. Избербаш в рамках реализации федеральных программ «Мой Дагестан - комфортная городская среда» и «Мой Дагестан - мои дороги. Первоначальное депутатское обращение по данному вопросу им направлялось на имя административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ за № (письмо прилагается).

На оспариваемое депутатское обращение за № от ДД.ММ.ГГГГг. им получен ответ Главы ГО «город Избербаш» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ему отказано в выдаче такой информации на том основании, что, якобы, его депутатское обращение оформлено не надлежащим образом, оно (депутатское обращение) по сути, является депутатским запросом, а для направления депутатского запроса установлен специальный порядок, предусмотренный статьей 32 Регламента Собрания депутатов ГО «город Избербаш».

Считает, что бездействием административного ответчика, выразившемся в оставлении без рассмотрения и удовлетворения его депутатского обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены его права и законные интересы, предусмотренные статьей 40 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 26 и 30 Устава ГО «город Избербаш», а также Положением «О статусе депутата городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан», созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов. Он лишен возможности эффективно осуществлять свои депутатские полномочия, предусмотренные вышеперечисленными и другими правовыми актами. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - Главы ГО «город Избербаш» ФИО2, выразившееся в том, что им в нарушение требований статьи 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан» оставлено без рассмотрения по существу его депутатское обращения за № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика - Главу городского округа «город Избербаш» ФИО2 рассмотреть по существу депутатские обращения за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, представить изложенную в обращениях информацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик - Глава ГО «г.Избербаш» ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не сообщил суду о причинах неявки, не просил об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик - представитель Администрации ГО «г.Избербаш», ФИО3, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сообщил, что не сможет явиться в суд, так как находится на похоронах.

В соответствии с п.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, среди прочих и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, депутатом Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» является избранный населением представитель, уполномоченный решать вопросы местного значения в пределах компетенции, установленной положением, в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно удостоверения № ФИО1 является депутатом городского собрания депутатов ГО «город Избербаш» с 2018 по 2023 годы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 20 статьи 30 Устава ГО «город Избербаш» в целях осуществления своих полномочий депутат имеет право обратиться в государственные и муниципальные органы для получения интересующей информации либо о проведении проверки по информации, содержащейся в обращении.

Согласно статье 6 вышеуказанного Положения депутатам Собрания депутатов при осуществлении депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Федеральным и Республиканским законодательством, Уставом муниципального образования городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан, Регламентом Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», настоящим Положением.

Депутатское обращение оформляется на депутатском бланке и направляется депутатом самостоятельно.

Ответ на депутатское обращение должен быть по существу поставленных в обращении вопросов и подписан должностным лицом, к которому направлено обращение, либо уполномоченным на то лицом.

Более того, в п. 3 ст. 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан» указано, что депутатское обращение, поступившее в органы местного самоуправления, должностным лицам, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, в организации независимо от их организационно-правовой формы и общественные объединения, расположенные на территории муниципального образования городского округа «город Избербаш», рассматривается в течение 15 дней со дня регистрации обращения, и не позднее указанного срока депутату предоставляются запрашиваемые информация или сведения.

Изучение обращений депутата ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ показало, что они составлены и направлены в рамках выполнения полномочий депутата, а также в интересах населения города Избербаш.

Из материалов дела усматривается что депутат Собрания депутатов ГО «город Избербаш» ФИО1 направлял в Администрацию ГО «город Избербаш» депутатские обращения в соответствии со ст. 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан» на депутатском бланке самостоятельно.

Тем самым ФИО1 реализовывал свои права, предусмотренные ст. 21 указанного Положения о проверке в установленном законом порядке сведений о нарушениях прав и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 20 части 6 статьи 30 Устава ГО «город Избербаш» в целях осуществления своих полномочий депутат имеет право, в частности, обратиться в государственные и муниципальные органы для получения интересующей информации либо о проведении проверки по информации, содержащейся в обращении.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, депутатом Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» является избранный населением представитель, уполномоченный решать вопросы местного значения в пределах компетенции, установленной положением, в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно статье 6 вышеуказанного Положения депутатам Собрания депутатов при осуществлении депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных федеральным и республиканским законодательством, Уставом муниципального образования городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан, Регламентом Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», настоящим Положением.

Доводы административного ответчика о том, что депутатское обращение, являющееся предметом судебного разбирательства, является депутатским запросом, а, соответственно, по депутатскому запросу Собранием депутатов принимается решение и только после этого могут быть направлены для исполнения, неосновательны, так как Решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан», которым отдельной статьей 13 регламентирован депутатский запрос и отдельной статьей 14 регламентировано депутатское обращение.

В частности, в соответствии со статьей 14 указанного Положения «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан» депутатским обращением считается обращение депутата в письменной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным лицам указанных органов, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, в организации независимо от их организационно - правовой формы и общественные объединения, расположенные на территории сельского поселения по вопросам, входящим в их компетенцию, с целью получения информации и сведений, связанных с его депутатской деятельностью. Депутатское обращение оформляется на депутатском бланке и направляется депутатом самостоятельно. Ответ на депутатское обращение должен быть по существу поставленных в обращении вопросов и подписан должностным лицом, к которому направлено обращение, либо уполномоченным на то лицом.

Вышеперечисленное депутатское обращение направлено на получение информации, дающей возможность депутату осуществлять контроль за деятельностью Администрации города и при решении задач местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан» депутатское обращение, поступившее в органы местного самоуправления, должностным лицам, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, в организации независимо от их организационно-правовой формы и общественные объединения, расположенные на территории муниципального образования городского округа «город Избербаш», рассматривается в течение 15 дней со дня регистрации обращения, и не позднее указанного срока депутату предоставляются запрашиваемые информация или сведения. При этом сведения, составляющие государственную или коммерческую тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законодательством. Более того, в соответствии с части 7 статьи 14 того же Положения «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан» ответ на депутатское обращение должен быть по существу поставленных в обращении вопросов и подписан должностным лицом, к которому направлено обращение, либо уполномоченным на то лицом.

Доказательством незаконности оспариваемого ответа административного ответчика послужило также письменное депутатское обращение по этому же вопросу за № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное прокурору г. Избербаш и его ответ за №ж- 2021 от 20.09.2021г. в котором указано, что прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации в части отказе выдать ФИО1 запрашиваемые акты кс-2 и кс-3 и о том, что в этой связи прокуратурой на имя административного ответчика направлено представление.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Главе городского округа «город Избербаш» ФИО2, Администрации городского округа «город Избербаш» о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - Главы ГО «город Избербаш» ФИО2, выразившееся в том, что им в нарушение требований статьи 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан» оставлено без рассмотрения по существу депутатское обращения ФИО1, за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика - Главу городского округа «город Избербаш» ФИО2 рассмотреть по существу депутатские обращения за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, представить изложенную в обращениях информацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Избербашский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ