Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными отказа от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

ФИО2 обратилась посредством портала «<адрес>» в администрацию МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о присвоении адресов вышеуказанным объектам недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления ФИО2 был дан отказ, оформленный письмом исходящий №, который мотивирован отсутствием документации по планировке территории, а также п.п.47, 49 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

ФИО2 полагает, что поданное ею заявление соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, отказ считает незаконным и необоснованным, в связи с чем просит суд:

- признать отказ административного ответчика в присвоении адреса земельным участкам, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать административного ответчика присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Административный истец ФИО2, а также ее представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседании не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела путем направления судебных повесток регистрируемыми почтовыми отправлениями 18864053163919, 18864053191912, по электронной почте, а также телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что согласно представленным выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадь 658 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводческие и дачные объединения, адрес: <адрес>, массив Екатериновка-1, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 658 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводческие и дачные объединения, адрес: <адрес>, массив Екатериновка-1, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 658 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводческие и дачные объединения, адрес: <адрес>, массив Екатериновка-1.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 посредством портала «<адрес>» обратилась в администрацию МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о присвоении адреса земельным участкам. Принадлежащим ФИО2 а праве собственности, расположенным по адресу: <адрес>, массив Екатериновка-1, с кадастровыми номерами №, №, №. ФИО2 предложила рассмотреть варианты адресации земельных участков: <адрес>, массив Екатериновка-1, участки №, 143, 184, как производные от кадастровых номеров участков в границах кадастрового квартала. Дополнительно сообщила, что условия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении присвоения адреса запрашиваемым объектам соблюдены полностью.

К указанному заявлению приложила: копию паспорта; выписки из ЕГРН и ситуационные планы на вышеуказанные земельные участки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, администрация МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в ответ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и в дополнение к ранее направленному сообщила, что на запрос администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> по вопросу предоставления информации об утверждении документации по планировки территории, в границы которой входят земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, получен отрицательный ответ. На основании изложенного сообщено, что присвоить адреса земельным участкам не представляется возможным в связи с п.п.47, 49 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил присвоения, извинения и аннулирования адресов».

Указанное решение ФИО2 просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно п.21 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Указанное полномочие также закреплено в п.10 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п.22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит: присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации); другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом. В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Согласно п.34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Вместе с тем, п.35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), указывает, что вышеуказанные документы уполномоченные органы запрашивают в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Согласно п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пункт 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предписывает, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемый ответ не содержит ссылки на нормы права из числа предусмотренных п.40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании которых принято решение, изложенное в письме администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Указанное обстоятельство, безусловно, влечет за собой признание оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № на имя ФИО2 незаконным, как принятого с нарушением вышеуказанной судом процедуры, а административные исковые требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 18 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Суд принимает во внимание представленные администрацией МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, между тем данные документы не влекут за собой признание оспариваемого решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, законным по вышеизложенным судом основаниям и не определения судом способа восстановления нарушенного права для административного истца, исходя из того, что сам факт принятия административным ответчиком указанных постановлений не означает завершение административной процедуры присвоения адреса объекту адресации, поскольку в силу ч.3 ст. 5, ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению сведений об адресах объектов адресации в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В нарушение ст.62 КАС РФ администрацией МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района не представлено сведений о размещении адресов, присвоенных земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № на основании постановлений администрации №№, 335, 336 от ДД.ММ.ГГГГ, в государственном адресном реестре.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, как обоснованные, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными отказа от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить

Признать незаконным отказ администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, изложенный в письме на имя ФИО2 исходящий №.

Обязать администрацию МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 18 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: