Гражданский кодекс часть 1

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции <адрес> об оспаривании решения, ссылаясь на то, что она является собственником <адрес>, расположенной по адресу <адрес>. В связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей управляющей организацией ООО «Квадис» собственниками многоквартирного дома было проведено внеочередное общее собрание, инициатором которого выступила истец. В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> проводимого в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о расторжении договора с управляющей организацией ООО «Квадис», избран способ управления управляющей организацией ООО УК «Жилищная сервисная компания», а также принято решение об утверждении и заключении договора управления с ООО УК «Жилищная сервисная компания». Указанный протокол общего собрания был направлен в адрес ООО УК «Жилищная сервисная компания» ДД.ММ.ГГГГ., которое направило его в ГЖИ НСО ДД.ММ.ГГГГ. как приложение к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий с просьбой внести изменения в содержащийся в реестре лицензий НСО перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а именно включить сведения о многоквартирном доме по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно о проведении ООО «Квадис» еще одного собрания, о ходе которого собственников помещений многоквартирного <адрес> не информировали. В настоящее время в Кировском районном суде <адрес> рассматривается гражданское дело по иску ФИО1 о признании недействительным решения указанного собрания от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» Государственной жилищной инспекцией НСО вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления» в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Отказывая ООО УК «Жилищная сервисная компания» административный ответчику руководствовался пп. «б» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№/<данные изъяты> РФ. Истец не согласна с действиями ГЖИ НСО, считает их незаконными, поскольку нарушены ее права на выбор управляющей компании, которая бы устраивала ее по цене за обслуживание и по качеству обслуживания. Заявление ООО УК «Жилищная сервисная компания» соответствует условиям, указанным в п.5 Порядка. Пунктом 9 Порядка установлены условия, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. В рассматриваемом случае таких условий не установлено. На основании изложенного, административный истец просит признать решение НЖИ НСО оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления» незаконным, обязать ГЖИ НСО в установленный законом срок внести изменения в содержащийся в реестре лицензий <адрес> перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Жилищная сервисная компания», а именно включить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, уточнили исковые требования и просили обязать ГЖИ НСО внести изменения в содержащийся в реестре лицензий <адрес> перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Жилищная сервисная компания», а именно включить сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес> одновременным исключением из перечня ООО «Квадис».

Представитель административного ответчика ГЖИ НСО по доверенности ФИО3 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражала по доводам изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «Квадис» адвокат Усова Е.А. в судебном заседании по исковым требования возражала, поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Жилищная сервисная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причину неявки не сообщил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес> принято решение о расторжении договора с УК ООО «Квадис» и избран способ управления управляющей организацией ООО УК «Жилищная сервисная компания» (л.д.27-30).

ДД.ММ.ГГГГ. указанный протокол был направлен ФИО1 в адрес ООО УК «Жилищная сервисная компания» (л.д.62).

ДД.ММ.ГГГГ. ООО УК «Жилищная сервисная компания» обратилось в ГЖИ НСО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

ДД.ММ.ГГГГ. между ООО УК «Жилищная сервисная компания» и ФИО1 заключен договора управления многоквартирным домом (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ. протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> принято решением подтвердить с ДД.ММ.ГГГГ. способ управления многоквартирным домом- управление управляющей организацией, выбрать/ подтвердить с ДД.ММ.ГГГГ. в качестве управляющей организации ООО «Квадис», утвердить и заключить ДД.ММ.ГГГГ. договор управления многоквартирным домом с ООО «Квадис» (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ. ГЖИ НСО вынесено заключение по итогам проверки заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ. ГЖИ НСО вынесен приказ № о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>.

В связи с наличием противоречия сведений, представленных ООО УК «ЖСК» сведениям, содержащимся в реестре лицензий, государственной жилищной инспекцией <адрес> в адрес ООО «Квадис» был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УК «ЖСК», с предоставлением акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на запрос инспекции ООО «Квадис» представило сведения ( о том, что в ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ для учета и хранения направлен оригинал протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, в соответствии с которым собственниками выбрана ООО «Квадис».

ДД.ММ.ГГГГ. ГЖИ НСО вынесено заключение по итогам проверки заявления ООО УК «Жилищная сервисная компания» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и принято решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

ДД.ММ.ГГГГ. ГЖИ НСО вынесен приказ № об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, многоквартирный дом не может быть включен в реестр лицензий дважды как управляемый одновременно двумя лицензиатами.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка. №/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае про ведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае про ведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 жк РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка №/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

ООО УК «ЖСК№, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось в государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, по включению сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

При рассмотрении заявления ООО УК «ЖСК» и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка №/пр установлено, что сведения о многоквартирном <адрес> содержатся в реестре лицензий <адрес>, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Квадис» № лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «ЖСК» представило оригинал протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственником помещений в вышеуказанном доме в соответствии с которым приняты решения:

- о расторжении договора управления с ООО «Квадис»;

- о выборе способа управления многоквартирным домом - ООО УК «ЖСК»;

- об утверждении и заключении договора управления с управляющей организацией

ООО УК «ЖСК».

Решения по указанным вопросам приняты большинством голосов.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ очно-заочное голосование по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «ЖСК» проходило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

ООО УК «ЖСК» представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ООО «Квадис» ДД.ММ.ГГГГ, о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Квадис». Таким образом, ООО УК «ЖСК» соблюден порядок уведомления ООО «Квадис» о расторжении договора управления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка.

В связи с наличием противоречия сведений, представленных ООО УК «ЖСК сведениям, содержащимся в реестре лицензий, государственной жилищной инспекцией <адрес> в адрес ООО «Квадис» был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО УК «ЖСК», с предоставлением акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на запрос инспекции ООО «Квадис» представило сведения о том, что в ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ для учета и хранения направлен оригинал протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, в соответствии с которым собственниками выбрана ООО «Квадис».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ собственниками приняты решения:

- о выборе способа управления многоквартирным домом, выборе/подтверждении в качестве управляющей организации ООО «Квадис»;

- об утверждении и заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Квадис».

Очно-заочное голосование по выбору в качестве управляющей организации ООО «Квадис» проходило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, собственники, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по выбору в качестве управляющей организации ООО УК «ЖСК», воспользовались правом, предоставленным им ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании решения изменили вновь способ управления, а именно выбрали в качестве управляющей организации ООО «Квадис» и оформили указанное решение протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение общего собрания оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени недействительным не признано, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Учитывая вышесказанное, право управления многоквартирным домом № по ул.

Виктора Уса в <адрес> у управляющей организации ООО «Квадис» не прекращено, а у ООО УК «ЖСК» не возникло.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В пункте 9 Порядка указаны основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу п.5 пп. «б» 5 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Учитывая установленные проверкой обстоятельства, инспекцией, руководствуясь подпунктом «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр., принято решение об отказе в удовлетворении заявления ООО УК «ЖСК» о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений в реестр лицензий в отношении многоквартирного <адрес>.

Указанное решение оформлено приказом инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку при проверке заявления ООО УК «ЖСК» о внесении изменений в реестр административным ответчиком было выявлено, что в реестре по управлению домом по <адрес> числится УК ООО «Квадис», то есть существуют противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям действия ГЖИ НСО, связанные с отказом ООО УК «ЖСК» во внесении изменений в реестр и возврате заявления, соответствуют нормам действующего законодательства.

Доводы административного истца о действиях инициатора собрания, формировании повестки дня являются несостоятельными. В соответствии со статями 20, 196 ЖК РФ и Положением о Государственной жилищной инспекции <адрес>, утвержденным постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п оценка действий инициатора общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не относится к полномочиям инспекции.

Ссылка истца о неправильном определении инспекцией выраженной воли собственников несостоятельна поскольку по состоянию на момент получения ООО «Квадис» уведомления о расторжении договора управления (ДД.ММ.ГГГГ) основания для его расторжения отпали, поскольку ДД.ММ.ГГГГ собственниками вновь выбрана управляющая организация, ранее управлявшая данным многоквартирным домом.

При этом отсутствие в повестке общего собрания собственников (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопроса о расторжении договора с ООО УК «ЖСК» не имеет правового значения, поскольку указанным решением выражено волеизъявление собственников на выбор управляющей компании, продолжение отношений по управлению домом ООО «Квадис». При этом фактическое управление осуществлялось заявителем ДД.ММ.ГГГГ года. Формулировка «выбратъ/подвердить в качестве управляющей организации ООО «Квадис» позволяет однозначно определить волю собственников.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции <адрес> об оспаривании решения- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –(подпись)

Копия верна.

Подлинник решения находится в административном деле №а-2226/2020 (54RS0№-16) в Кировском районном суде <адрес>.

Решение на 13.07.2020г. не вступило в законную силу.

Судья-

Секретарь-