Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к Миграционному пункту Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области, начальнику Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3 о признании результатов служебной проверки и действий начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3 незаконными, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Миграционному пункту Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области о признании результатов служебной проверки и действий начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3 незаконными, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации и просит признать результаты служебной проверки ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать действия начальника МП ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО3 по изъятию паспорта серия <данные изъяты>№, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области, незаконными, обязать уполномоченный орган выдать ему, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, Грузинской ССР, паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ФИО2 указал, что он родился в <адрес>, <адрес>. В его свидетельстве о рождении фамилия указана как ФИО25. По национальности он осетин. В 1991 году он фактически проживал в <адрес> Волгоградской области, в период с 1993 года по 1998 год работал по договору найма в ЗАО «Ярыженский элеватор». ДД.ММ.ГГГГ ОВД Промышленного муниципального округа <адрес> он был документирован паспортом гражданина России на фамилию ФИО24. Основанием для выдачи паспорта на фамилию ФИО24 послужила справка Юго-Осетинского научно-исследовательского института о том, что фамилия ФИО25 является русской формой передачи фамилии ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в <адрес> и Молот, <адрес>, в приобретённой им в 1998 году квартире. ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Волгоградской области в <адрес> он был документирован паспортом гражданина РФ. При этом предоставил необходимый пакет документов и сдал паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Промышленного муниципального округа <адрес>. Начиная с 2000 года, он был официально трудоустроен на территории РФ, о чем свидетельствует выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он был документирован паспортом гражданина России ГУ МВД России по Волгоградской области. При этом он также предоставлял необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление о необходимости прибыть в МП ОМВД России по <адрес>. По прибытии ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта ему было предложено сдать паспорт, в связи с тем, он является недействительным и подлежит изъятию. Впоследствии им было получено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. С решением об изъятии паспорта он не согласен. На протяжении 30 лет он проживает на территории Российской Федерации, неоднократно получал паспорт гражданина России, официально трудоустраивался, имеет в собственности жилое помещение. Все требования по выдаче паспортов государственными органами выполнял. Кроме того, в акте изъятия паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что произведено изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка/оформленного на утраченном (похищенном) бланке паспорта. Таким образом, причина изъятия в акте от ДД.ММ.ГГГГ не совпадает с причиной, указанной в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, где указано несовпадение фамилии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина изымается, если он оформлен на основании недостоверных сведений, указанных заявителем, или на основании поддельных документов, предоставленных заявителем. У административного ответчика отсутствовали основания для изъятия его паспорта, поскольку ни одно из вышеперечисленных оснований не установлено. В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ может быть выдан лицу, имеющему гражданство РФ, для этого гражданин предоставляет ряд документов, на основании которых территориальный орган МВД РФ запрашивает необходимую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства РФ. То есть, при проведении служебной проверки не была запрошена информация в ОВД <адрес> МО <адрес> об основаниях выдачи паспорта гражданина РФ. На протяжении многих лет он получал паспорта гражданина РФ, при этом никаких претензий к нему со стороны государственных органов не было. Утверждение в заключении № о том, что отсутствуют совпадения по базе Адис-Папилон, ничего не значит, поскольку отпечатки пальцев не вносятся в базу в обязательном порядке, по базе АС ЦБДУИГ ФМС России отсутствие его данных обосновывается тем, что на протяжении 17 лет он подтверждает выдачу ФИО13 паспортов, и его не могли внести в базу учета иностранных граждан, отсутствие данных в ИЦ ГУ МВД по Волгоградской области и ГИАЦ МВД России указывает лишь на то, что он не совершал никаких правонарушений, вёл законный образ жизни. Кроме того, заключение № не может содержать информацию о его заявлениях на выдачу паспортов в 2003 и 2007 годах, в которых может содержаться информация об установлении личности на фамилию ФИО24, поскольку такие заявления согласно приложению № приказа ФМС от ДД.ММ.ГГГГ года №, хранятся 85 лет. Указанными сведениями, способствующими установлению его личности как ФИО24, административный ответчик не располагает, поскольку данные сведения не выяснял, ограничившись лишь заявлением, находящимся на хранении у самого административного ответчика. Данные заявления имеют существенное значение, поскольку в них содержится информация о наличии определённых документов. Не отражен административным ответчиком и тот факт, что он постоянно зарегистрирован по месту жительства длительное время. Таким образом, у административного ответчика не имелось правовых оснований для изъятия его паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве второго административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Волгоградской области, с исключением его из участия в деле в качестве заинтересованного лица, в качестве третьего административного ответчика привлечена начальник Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены инспектор отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, МВД по <адрес>-Алания.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представил, не просил об отложении судебного разбирательства по делу.

В судебное заседание заинтересованное лицо инспектор отдела по работе с гражданами РФ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4 не явилась, извещалась судом своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МВД по <адрес>-Алания не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, учитывая мнения участников процесса, положения ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца, заинтересованного лица, представителя заинтересованного лица, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Как следует из объяснений административного истца ФИО2, ранее данных им в судебном заседании, он поддержал исковые требования и пояснил, что он проживает в Российской Федерации с 1991 года, тех, кто выдавал ему документы, уже нет, всё, что у него есть, он представил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО23, действующий на основании ордера, поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нём доводам и просит их удовлетворить. Пояснил, что административным ответчиком при изъятии паспорта не было доказано, что фамилия административного истца менялась незаконно. Паспортом Российской Федерации ФИО2 был документирован в 2003 году в <адрес>, другого паспорта не было. До получения паспорта менялась фамилия. Документа о смене фамилии нет, он не сохранился, но со слов административного истца, в то время он не достиг совершеннолетия, и вопросом смены фамилии занимался отец. Имеется только справка, которая приложена к административному иску. Документа о том, что ФИО2 с 1990 года проживал в <адрес>, нет, там он был зарегистрирован, но проживал на территории <адрес>. В 2004 году ФИО2 был зарегистрирован в <адрес>. С заявлением о принятии гражданства ФИО2 не обращался, в силу закона он его приобрёл, поскольку проживал на территории России после распада СССР. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО17, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями и пояснила, что действия по изъятию паспорта были законными, так как паспорт был изъят на основании заключения служебной проверки документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ. Просит в иске отказать.

В судебном заседании административный ответчик - начальник Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3 не согласилась с исковыми требованиями и пояснила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Грузинской ССР, обратился в Миграционный пункт Отделения МВД России по <адрес> через Единый портал государственных услуг по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста. Согласно требований административного регламента, данное заявление рассматривается должностными лицами в течение десяти суток, они обязаны проверить законность выдачи ранее выданных паспортов. Паспорт, который представил ФИО2, был выдан Новониколаевским РОВД в 2007 году, карточка формы № хранится в архиве их подразделения, посмотрели основания выдачи, там указано: в связи с непригодностью использования прежнего паспорта, основанием для выдачи в карточке указан паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ФИО2 ОВД <адрес> в 2003 году. Они направили запрос своим коллегам в подразделение <адрес>, который ранее документировал ФИО2 паспортом, ОВД <адрес> ответило, что сведения о приобретении гражданства ФИО2 отсутствуют, и попросили провести опрос по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации. Ею проведена беседа, в ходе которой ФИО2 предоставил свидетельство о рождении на грузинском языке, которое он перевёл и указал, что его фамилия при рождении ФИО25, предоставил документ об образовании, согласно которому, в 1990 году он закончил школу, как ФИО25, пояснил, что после окончания школы его родители развелись, мать осталась проживать в Грузии, отец взял его с собой, они поехали в <адрес>, где были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Полученное объяснение они направили в ОВМ ОП № УМВД России по <адрес>, они стали проводить проверку, кроме того, был также направлен запрос в органы ЗАГС, так как ФИО2 пояснил, что в период с 1990 года он производил обмен фамилии. ОЗАГС ответил, что в период с 1990 года данный гражданин по вопросу смены фамилии, имени, отчества в отдел ЗАГС не обращался, то есть, законным образом ФИО25 фамилию ФИО24 не получал. Направили запрос в военкомат <адрес>, был получен ответ, что данный гражданин в алфавитных книгах ни как ФИО25, ни как ФИО24, не значится, в то время, как ранее в обязательном порядке все лица четырнадцатилетнего возраста мужского пола были поставлены на воинский учёт по месту своей регистрации. Первая постановка на воинский учёт ФИО2 произведена в 2006 году в <адрес> Волгоградской области. Каких-либо документов, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> Волгоградской области до 2004 года, нет. Паспорт изъят на основании полученного ею указания, данного начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области, по результатам служебной проверки по факту документирования ФИО24 (ФИО25) ФИО12 паспортами Российской Федерации на территории Российской Федерации в нарушение установленного порядка. Служебная проверка ГУ МВД России по Волгоградской области основывалась на служебной проверке МВД по <адрес>-Алания. По итогам этих проверок установлено, что гражданство Российской Федерации ФИО24 Г.Г. не получал, также было установлено незаконное документирование гражданина с фамилией ФИО25 на ФИО24. По заключению об установлению личности, данному ею позднее, личность ФИО24 установлена под фамилией ФИО25, документально не подтверждена законность смены фамилии. Гражданин проживает на территории Российской Федерации с неурегулированным правовым статусом, ему необходимо получить документ, подтверждающий, что он не является гражданином Грузии. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО18, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, и пояснила, что у них есть обязанность в случае возникновения сомнений в том, что гражданин получил гражданство в установленном законом порядке, провести проверку и уточнить, собрать факты, подтверждающие либо наличие, либо отсутствие гражданства Российской Федерации. ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, паспорт гражданина СССР по достижению шестнадцатилетнего возраста не получал. Обратился в МП ОМВД России по <адрес> Волгоградской области за сменой паспорта. Выполняя свои должностные обязанности, сотрудники направили все возможные запросы, но ввиду ограниченных сроков рассмотрения заявления, государственная услуга была оказана, паспорт ФИО2 был выдан. В то же время <адрес>-Алания провела служебную проверку, в результате которой было установлено, что паспортом гражданина СССР ФИО2 не документировался, с заявлением о приобретении гражданства не обращался, из органов ЗАГСа нет сведений о смене им фамилии, отсутствует подтверждение по жилищному подразделения, нет карточек учёта и регистрации того, что он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Соответственно, эти факты и другие, собранные МВД по <адрес>-Алания, послужили основанием для принятия решения об изъятии паспорта. Если паспорт выдан в нарушение установленного закона, он подлежит изъятию, альтернативных действий для сотрудников не предусмотрено. В связи с чем, было принято решение об изъятии, одним из пунктов данного заключения является: изъять паспорт, соответственно, данное заключение для исполнения направлено в миграционный пункт ОМВД России по <адрес>, что сотрудники миграционного пункта и сделали. Факт изъятия оформляется на специальном бланке, второй экземпляр был вручен ФИО2 Считает, что действия сотрудников органов внутренних дел были выполнены при строгом соблюдении законодательства Российской Федерации. КАС РФ предусматривает в случае удовлетворения требований о признании незаконными действий государственных органов или решений, необходимость обязать данный орган, в данном случае, административных ответчиков, предпринять меры по восстановлению прав ФИО2 Такое решение будет незаконным, так как суд не может обязать государственный орган Миграционный пункт ОМВД России по <адрес> документировать паспортом гражданина Российской Федерации лицо, которое им не является. Паспорт это документ гражданина Российской Федерации, при отмене их заключения у ФИО2 не возникнет право на гражданство, он не будет являться гражданином Российской Федерации. Если же ФИО2 считает, что он гражданин Российской Федерации, решение об отсутствии у него гражданства Российской Федерации принималось иным государственным органом, и ему следует обжаловать это решение.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, дела об оспаривании действий (бездействия), решений Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, его должностных лиц подпадают под действие главы 22 КАС РФ, и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Как установлено ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на административных ответчиков обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», (начало действия редакции 06 февраля 1992 года) Гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

В силу пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 06 февраля 1995 года), в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Как установлено ст.11 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Грузинской ССР, зарегистрирован в <адрес> и Молот, <адрес>, Волгоградской области, по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований административный истец ФИО2 указывает, что в его свидетельстве о рождении указана фамилия ФИО25, которая впоследствии была изменена им на фамилию ФИО24, являющуюся осетинской формой передачи грузинской фамилии ФИО25.

Согласно свидетельству о рождении, выданному ДД.ММ.ГГГГ Горийским отделом ЗАГС, ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Грузинской ССР, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №, отец ФИО7 осетин, мать ФИО8, осетинка.

По доводам административного истца, ДД.ММ.ГГГГ ОВД Промышленного муниципального округа <адрес> он был документирован паспортом гражданина <данные изъяты> на фамилию ФИО24, основанием для выдачи паспорта на фамилию ФИО24 послужила справка Юго-Осетинского научно-исследовательского института о том, что фамилия ФИО25 является грузинской формой передачи осетинской фамилии ФИО24.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела из представленных суду административным истцом доказательств усматривается, что в период с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГФИО19 работал в колхозе «Ленинский путь» <адрес> Волгоградской области по договору на строительстве животноводческих объектов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 работал на Ярыженском элеваторе по договору найма, что подтверждается справками, выданными указанными предприятиями, ДД.ММ.ГГГГФИО2 приобрёл квартиру под номером 1 в двухэтажном доме, расположенном в <адрес> и Молот, <адрес>, Волгоградской области, что подтверждается нотариально удостоверенным договором, в котором личность покупателя указана как ФИО9, паспортные данные отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру зарегистрировано в БТИ за ФИО9, ФИО2 поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы административного истца о том, что фамилия ФИО25 была изменена им на ФИО24 в 2003 году, опровергаются представленными им же доказательствами.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела административный истец, а также его представитель не смогли представить какие-либо доказательства, подтверждающие документирование административного истца паспортом до ДД.ММ.ГГГГ, перемену фамилии ФИО25 на ФИО24.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Волгоградской области в <адрес>ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, Грузинской ССР, выдан паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>. Указанный паспорт содержит отметки о ранее и впоследствии выданных паспортах: серия <данные изъяты><данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ, серия <данные изъяты>№, выдан ДД.ММ.ГГГГ, серия <данные изъяты>№, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, Грузинской ССР, был выдан паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.

Согласно заключению проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО24 (ФИО25) ФИО12, утверждённого Министром внутренних дел по <адрес>-Алания генерал-лейтенантом полиции ФИО20ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки, проведённой на основании запроса, поступившего из МП ОМВД России по <адрес> Волгоградской области, установлено следующее:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ГССР, документирован ОВД Промышленного МО <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой фамилии с ФИО25 на ФИО24.

В заявлении формы 1-П о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№, выданного ОВД Промышленного МО <адрес> Республики Северная Осетия – Алания внесены сведения о свидетельстве о рождении серии <данные изъяты>№, выданном ЗАГС <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, и справке № от ДД.ММ.ГГГГ Республики Южная Осетия. В архивных учетах ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> – Алания (по обслуживанию <адрес>) копии прилагаемых документов не сохранились. В пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта формы 1-П гражданина Российской Федерации серии ФИО27№, выданного ОВД Промышленного МО <адрес> Республики Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ, указано что ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ГССР, является гражданином Российской Федерации, но без указания статьи закона, определяющей принадлежность к гражданству Российской Федерации. Из объяснения, полученного из МП ОМВД России по <адрес> Волгоградской области, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ГССР, в 1990 году окончил Горийскую школу № Грузии, в этом же году прибыл на территорию Российской Федерации на постоянное место жительство вместе со своим отцом ФИО10, с которым проживал в <адрес>. Родители: мать ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Грузии. Проживает в Грузии по настоящее время; отец ФИО7, проживал в Российской Федерации Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> с 1990 года по 2006 по адресам: <адрес>, и <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ значится умершим. В 1991 году ФИО2 вместе со своим отцом ФИО7 поехал на заработки в <адрес>. Также из объяснения ФИО2 следует, что в 1991 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ГССР, в ОЗАГС <адрес> изменил свои установочные данные с ФИО25 на ФИО24. ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ГССР, паспорт гражданина СССР по достижению 16-летнего возраста не получал. С 1994 по 1996 год проходил воинскую службу на территории Республики Южная Осетия. С 1996 по 2003 год жил с отцом в <адрес>. В 2003 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично был документирован паспортом гражданина Российской Федерации ОВД Промышленного МО <адрес> с изменением установочных данных с ФИО25. Согласно копии входящего ответа из Военного комиссариата <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (2/3753 от ДД.ММ.ГГГГ), приложенного к материалам, направленным МП ОМВД России по <адрес> Волгоградской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ГССР, на воинском учете граждан, пребывающих в запасе, не состоит, в алфавитных книгах призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится. Согласно материалам, направленным из МП ОМВД России по <адрес> Волгоградской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в Управлении ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания, сведения о регистрации акта гражданского состояния о перемене имени в отношении ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ГССР, отсутствуют. Проверка произведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год отделом ЗАГС <адрес> ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания. В ходе проверки был направлен запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в ОВГРСБиВП УВМ МВД по <адрес>-Алания по факту приобретения гражданства Российской Федерации ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> ГССР. Согласно ответу (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ОВГРСБиВП УВМ МВД по <адрес>-Алания, сведениями о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР, УВМ МВД по <адрес>-Алания не располагает. ОВМ ОП № УМВД России по <адрес>-Алания (по обслуживанию <адрес>) был направлен запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в ВМКУ «Владтехконтроль» <адрес> по факту проживания с 1990 года ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР вместе с его отцом, ФИО10 по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>. Согласно ответу (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ВМКУ «Владтехконтроль», сведениями о регистрации по месту жительства ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР, по адресу: <адрес>, не располагает. В домовых книгах и карточках регистрации <адрес>, ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ГССР, не значится. В списках жильцов, проживающих по указанному адресу, ФИО24 (ФИО25) Г.Г., также отсутствует. По учетам ИБД-Ф МВД России, ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ГССР, в розыске не значится, судимости не имеет. По учетам ИБД-Р МВД по <адрес>-Алания, ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ГССР, в розыске не значится. По учетам СПО «Мигрант-1» ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ГССР, в установленном порядке гражданство Российской Федерации не оформлял. По сведениям ОАСР УВМ МВД по <адрес>-Алания, ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ГССР, зарегистрированным по месту жительства не значится. Исходя из вышеизложенного, документирование паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№, выданного ОВД Промышленного МО <адрес>ДД.ММ.ГГГГФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР, в связи с изменением установочных данных с ФИО25 на ФИО24 было осуществлено в нарушение установленного законом порядка.

По результатам проведённой проверки постановлено: проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации у ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР, считать законченной, признать факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР, признать факт отсутствия оснований для документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО24 (ФИО25) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ГССР, с изменением установочных данных.

Заключением служебной проверки по факту документирования ФИО24 (ФИО25) ФИО12 паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в нарушение установленного порядка, подготовленным инспектором отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, утверждённым начальником ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенантом полиции ФИО21ДД.ММ.ГГГГ, постановлено признать паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Волгоградской области в <адрес> на имя ФИО2, выданным в нарушение установленного порядка, признать паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области <данные изъяты> на имя ФИО2, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признать паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии <данные изъяты>№, выданный ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО2, недействительным, начальнику ОМВД России по <адрес> подполковнику полиции ФИО22 принять меры по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области <данные изъяты>), на имя ФИО2, и снятию с регистрационного учета в соответствии с действующим законодательством, копию акта об изъятии паспорта направить в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ Миграционным пунктом ОМВД России по <адрес> Волгоградской области в адрес ФИО2 направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№, серии <данные изъяты>№ признаны выданными в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№ подлежит изъятию.

Актом изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником МП Отделения МВД России по <адрес>ФИО3, подтверждается, что на основании заключения по результатам проверки ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, произведено изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка/оформленного на утраченном (похищенном) бланке паспорта (ненужное зачеркнуть), серия <данные изъяты>№, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области (код подразделения <данные изъяты> оформленного на ФИО2.

Как следует из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, ДД.ММ.ГГГГ в МП Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области с заявлением об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обратился ФИО2, урождённый ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес>, Грузинской ССР, зарегистрированный по месту жительства: <адрес><данные изъяты>, <адрес>. Причиной обращения с заявлением об установлении личности послужило отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность, так как паспортом гражданина Российской Федерации был документирован в нарушение установленного порядка. К заявлению ФИО2 приобщил следующие документы: копию свидетельства о рождении <данные изъяты>№, выданного ДД.ММ.ГГГГ о/ЗАГС <адрес>, с нотариально заверенным переводом, копию свидетельства о неполном среднем образовании, выданного в 1990 средней школой №<адрес>, Грузинской ССР, автобиографию, копию справки №, выданной Юго-Осетинским научно-исследовательским институтом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о рождении, свидетельству о неполном среднем образовании, при рождении ФИО24 имел фамилию ФИО25. ФИО2 в автобиографии подтверждает эти сведения. По автобиографическим данным паспорт гражданина СССР по достижению 16-летнего возраста ФИО24 (ФИО25) ФИО12 не выдавался. ФИО2 был документирован ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> МО <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>№ в связи с переменой фамилии с ФИО25 на ФИО24. Однако, согласно заключению проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО24 (ФИО25) ФИО12, вынесенного Министерством внутренних дел по <адрес>-Алания, ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия оснований документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО24 (ФИО25) ФИО12 в связи с изменением установочных данных. Со слов ФИО24 (ФИО25) Г.Г. известно, что в установленном законом порядке в органы ЗАГС по вопросу перемены фамилии он не обращался, документ государственного образца, выдаваемый органами ЗАГС, отсутствует. По учетам ИЦ ГУ МВД по Волгоградской области, ГИАЦ МВД России ФИО24 (ФИО25) Г.Г. не значится. По базе АС ЦБДУИГ России сведения в отношении ФИО24 (ФИО25) Г.Г. отсутствуют. Личность ФИО24 (ФИО25) ФИО12 подтверждается заявлением Ф 1П, находящимся на хранении в миграционном пункте ОМВД России по <адрес>. Исходя из изложенного, начальник МП ОМВД России по <адрес> постановила личность ФИО2 установить как ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец впервые был документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> МО <адрес> на фамилию ФИО24, то есть, в возрасте 27 лет, впоследствии ему выдавались паспорта гражданина РФ без проведения проверки достоверности представленных при получении гражданства Российской Федерации сведений. Согласно заключению проверки, утверждённого Министром внутренних дел по <адрес>-Алания ФИО20ДД.ММ.ГГГГ, документирование ФИО6 паспортом с изменением установочных данных на ФИО24 осуществлено в нарушение установленного порядка, признан факт отсутствия у ФИО2 гражданства Российской Федерации, а также отсутствия оснований для документирования ФИО24 (ФИО25) ФИО12 паспортом гражданина Российской Федерации с изменением установочных данных.

В связи с тем, что изначально паспортом гражданина Российской Федерации ФИО24 Г.Г. был документирован Отделом внутренних дел Промышленного муниципального округа <адрес>, заключение об отсутствии оснований для наделения ФИО2 гражданством Российской Федерации, повлекло необходимость изъятия у него паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области, так как, в силу п.7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Административный истец ФИО2, личность которого установлена впоследствии как ФИО6, заявляя исковые требования о признании незаконными результатов служебной проверки ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также о признании незаконными действий начальника МП ОМВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3, выразившихся в изъятии у него паспорта гражданина Российской Федерации, не указал, тем не менее, каким он видит восстановление своих прав в случае удовлетворения исковых требований, так как отсутствие у него гражданства Российской Федерации установлено Министерством внутренних дел по <адрес>-Алания, заключение которого административным истцом не обжаловано.

Решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании действий административного ответчика суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; в отсутствие доказательств такого нарушения административный иск не может быть признан обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного искового заявления, по делу не установлено, доказательств незаконности действий (бездействия) административных ответчиков суду не представлено, оснований для возложения обязанности на административных ответчиков выдать ФИО2 паспорт гражданина Российской Федерации, при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, а также доказательств того, что ФИО2 и ФИО6 является одним и тем же лицом, у суда не имеется, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к Миграционному пункту Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области, начальнику Миграционного пункта Отделения МВД России по <адрес> Волгоградской области ФИО3 о признании результатов служебной проверки ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и действий начальника Миграционного пункта ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО3 по изъятию паспорта серия <данные изъяты>№, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области, незаконными, обязании уполномоченного органа выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, Грузинской ССР, паспорт гражданина Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: