Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района ФИО6 по доверенности, третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № СИ-247, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу:, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы, , с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального районаутвержденных решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ попадает под зону – Ж1, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке № СИ-247, в обосновании отказа указано, что на земельном участке находится ранее учтенный объект капитального жилищного строительства с кадастровым номером №, в связи с чем на земельном участке допускается строительство только одного жилого дома. Уведомление ответчика считает незаконными, т.к. основания отказа не подтверждаются какими-либо материалами и не основаны на нормах законодательства Российской Федерации, нарушает законные интересы и права административного истца.

Протокольным определением Пермского районного судаот ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что желает строить на месте старого дома, пока в нем живет.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что истец представил в управление вместе с заявлением о планируемом строительстве жилого дома схему. Согласно предоставленной схеме планируемый дом накладывается на имеющийся. При таком положении считает, что строить жилой дм нельзя.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что приказ Минэкономразвития №, на который делает ссылку при отказе административный ответчик не действующий в данной редакции. Градостроительные нормы, на которые ссылается Управление не запрещают строительство в данном месте жилого дома.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу:, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы, , с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке находится объект недвижимости, с кадастровым номером 59:32:1960001:2535, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-20).

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального районаутвержденных решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж1, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 было подано уведомления № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу:, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы, .

Уведомлением о несоответствии № СИ-247 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил ФИО2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку на земельном участке находится ранее учетный объект капитального жилищного строительства (л.д. 8-9).

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

По сведениям МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками; территориальная зона – Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Предельные параметры строительства: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 30%, минимальная площадь участка 300 кв.м., минимальные отступы 3 м., предельная высота зданий, строений, сооружений 12 м.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГг. № П/0412, разрешается использование земельного участка как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для строительства жилого дома, а также гаража и иных вспомогательных сооружений при условиях соблюдения градостроительных регламентов и иных установлены правил и нормативов.

Таким образом, устанавливаются пределы эксплуатации земельных участков с позиции вида разрешенного использования, при этом вопросы связанные с определением количества жилых объектов, возведение которых допускается на земельном участке не регулируется.

Согласно представленному уведомлению № СИ-247 от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке истца был рассмотрен в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Между тем, приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден новый классификатор.

Таким образом, Управлением архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района были применен не действующий Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Кроме того, указанные административным ответчиком в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке правовые нормативные акты: п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, не содержат положения о "недопустимости" строительства второго жилого дома на земельном участке.

Наименования иных законодательных актов, содержащих запрет на строительство второго объекта ИЖС (жилого дома) на земельном участке с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком суду не представлено и судом не установлено.

Доказательств того, что планируемая постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлено. Не представлено доказательств нарушений предельных параметров, допустимых норм к параметрам объектов капитального строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

В уведомлении об отказе не указаны ссылки на законодательство запрещающее строительство жилого дома на месте имеющегося дома.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № СИ-247 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу:, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы, , с кадастровым номером №, нарушены права административного истца, как собственника земельного участка.

В связи с чем, указанное уведомление является незаконным.

Суд рассматривая требование административного истца об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу:, Усть-Качкинское сельское поселение, д.Гамы, , исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с выдачей уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке являются публично-административными, возникающими в процессе совершения действий заинтересованным лицом в порядке реализации своих гражданских прав, поэтому при разрешении настоящего административного дела разрешаться не должны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №СИ-247 Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района рассмотреть повторно заявление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба ввой суд через Пермский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись.

Копия ФИО4.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №а-2635/2022

Пермского районного суда

УИД: 59RS0№-67