Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО19 Республики ФИО19, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО19 Республики ФИО19», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО19 Республики ФИО19, Управление муниципального контроля Администрации города ФИО19 Республики ФИО19, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО19, Феодосийский городской совет Республики ФИО19, ФИО2, ГУП РК «Крымгазсети», ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО19 с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаража для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1043, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, территориальная зона Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 25 кв.м с кадастровым номером 90:24:010105:1043, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО19 Республики ФИО19 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка для размещения гаража для собственных нужд (код 2.7.2), однако оспариваемым постановлением Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку решением Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № нежилое здание (гараж) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18,3 кв.м признано самовольной постройкой, без учета, что п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, следовательно, не требуется получения разрешения для строительства индивидуального гаража на спорном земельном участке. Поскольку в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, гараж с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, не является самовольной постройкой. Кроме того, решение Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не вступило в законную силу, в связи с чем Администрация города ФИО19 Республики ФИО19 не вправе была на него ссылаться.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ было отменено.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО23, ФИО18, ФИО13 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также полагали заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, площадью 25 +/- 2 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, а также собственником нежилого здания – гаража, площадью 18,3 кв.м., расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, кадастровый №.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО19, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, кадастровый №, находится в зоне объектов образования (функциональная зона).

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок, расположенный по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, кадастровый №, находится в зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (территориальная зона); в зоне общего регулирования застройки (зоны с особыми условиями использования терриотрии).

ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, территориальная зона: Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).

Постановлением Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, территориальная зона: Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, на основании ч. 1 пп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку решением Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № нежилое здание (гараж) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18,3 кв.м, признано самовольной постройкой; ФИО22 обязана снести данный объект самовольного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В производстве Верховного Суда Республики ФИО19 находится дело №, категория дела: споры, связанные с самовольной постройкой, что препятствует проведению процедуры рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусматривающий, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9).

При этом со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч. 11.1).

Постановлением Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент), в п. 3.1.1 которого указано, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: проверка документов и регистрация заявления; получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система межведомственного электронного взаимодействия»; рассмотрение документов и сведений; организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений; подготовка рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; принятие решения о предоставлении услуги; выдача (направление) заявителю результата муниципальной услуги.

Решением Феодосийского городского совета Республики ФИО19 99 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО19 Республики ФИО19 (далее – Положение), согласно п. 1.4 которого предметом обсуждения на публичных слушаниях, общественных обсуждений по вопросам градостроительной документации в обязательном порядке является, в том числе, вопросы представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3.1 Положения решение о проведении общественных обсуждений по проектам, указанным в п. 1.4 Положения, принимается в течение 14 дней с момента поступления в Феодосийской городской совет заявления инициаторов общественных обсуждений.

Согласно п. 3.2 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Портале Правительства Республики ФИО19 (feo.rk.gov.ru); подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключение о результатах общественных обсуждений.

В силу п. 3.4 Положения оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО19 feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики ФИО19 и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики ФИО19 организатором общественного обсуждения.

Положениями п. 7.1, 7.5 Положения предусмотрено, что протокол публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня окончания публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором публичных слушаний, общественных обсуждений.

На основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений в течение двух рабочих дней осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений.

В силу п. 2.4.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента является тот факт, что запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, территориальная зона: Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО19 Республики ФИО19 обратилась к Главе муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19 – Председателю Феодосийского городского совета с просьбой в кратчайшие сроки принять решение о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1043, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка).

Постановлением Председателя Феодосийского городского совета Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» назначено проведение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1043, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка); установлена дата начала общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ

В протоколе общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка), установлено, что проект и информационные материалы размещены на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО19 feo.rk.gov.ru на официальном портале Правительства Республики ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ; информация о начале проведения общественных обсуждений опубликована ДД.ММ.ГГГГ в газете «Победа» (№); предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; дата завершения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ

Доказательства, подтверждающие факт размещения информации относительно общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка) на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО19 и в газете «Победа» (№), были представлены Феодосийским городским советом Республики ФИО19 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ оргкомитет по проведению общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка) решил поступившие предложения принять к сведению; общественные обсуждения считать состоявшимися.

В акте выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, Управление муниципального контроля Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 выявило, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание (гараж) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18,3 кв.м, количество этажей – 1, год завершения строительства – 2022, возведенный с нарушением требований градостроительного регламента; в рамках проведенной в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № (2-1569/2022) судебной строительно-технической экспертизы установлено, что строение указанного гаража не соответствует требованиям ПЗЗ: - в части минимального отступа от границ земельных участков (отступ должен быть не менее 3 м), - процент застройки земельного участка составляет 84%, что не соответствует требованиям ПЗЗ в части максимального процента застройки, так как согласно установленным требованиям указанный процент составляет 30%, в условиях реконструкции – 40%, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отсутствует.

Согласно представленной выписке из протокола № заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано с учетом соблюдения требований технических и градостроительных регламентов отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1043, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, постановлением Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, территориальная зона: Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, на основании ч. 1 пп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку решением Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № нежилое здание (гараж) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18,3 кв.м, признано самовольной постройкой; ФИО22 обязана снести данный объект самовольного строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В производстве Верховного Суда Республики ФИО19 находится дело №, категория дела: споры, связанные с самовольной постройкой, что препятствует проведению процедуры рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Вывод о том, что нежилое здание - гараж, площадью 18,3 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, возведенный по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, является самовольной постройкой, сделан в решении Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на основании выводов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку строение гаража возведено с нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19, утвержденных решением Феодосийского городского совета Республики ФИО19№ от ДД.ММ.ГГГГ, в части минимального отступа от границ земельных участков, так как согласно требованиям указанных Правил такой отступ должен быть не менее 3 м, тогда как строение расположено по границе земельного участка ответчика и земельного участка истца; а также поскольку установлено нарушение процента застройки земельного участка ответчика, который составляет 84%, тогда как согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19 указанный процент составляет 30%, в условиях реконструкции - 40%, при этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в материалы дела ответчиком не представлено; имеется нарушение требований и в части установленного расстояния от строения гаража, возведенного ответчиком, до окна помещения кухни жилого дома, принадлежащего истцу, которое составляет 4,76 м, что не соответствует требованиям пункта 7.1 СП 42.13330.2016 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, а также требованиям пунктов 4.3, 4.13, 5.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которым указанное расстояние должно быть не менее 6 м, и согласно выводам эксперта данные нарушения являются технически неустранимыми. Также установлено нарушение высоты прокладки газопровода над кровлей строения указанного гаража, которая составляет 0-0,3 м, тогда как согласно требованиям примечания 1 таблицы 3 пункта 5.3.1* СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, рекомендованная высота прокладки газопровода над кровлей здания составляет не менее 0,5 м. Помимо этого, согласно информации ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» труба теплоснабжения, доступ к обслуживанию которой ранее не был ограничен, в результате строительства спорного объекта недвижимости - гаража в настоящее время расположена внутри стены указанного гаража, что также является нарушением установленных нормативных положений.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Вышеприведенными положениями ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлен запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, при наличии вышеизложенных фактических обстоятельств настоящего дела, достаточных доказательств, обоснованно позволяющих прийти к выводу о наличии признаков самовольности объекта с кадастровым номером 90:24:010105:24319, расположенного на земельном участке по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, Администрация города ФИО19 Республики ФИО19 не вправе была игнорировать данные обстоятельства, в связи с чем правомерно вынесла оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1043».

В рассматриваемом случае, суд также учитывает правовую позицию Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-28681/2023, согласно которой положения ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускают предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка не только в случае поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки на таком земельном участке, но и при наличии судебного спора о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, а при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, территориальная зона: Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2), спор относительно того, является нежилое здание - гараж, площадью 18,3 кв.м, с кадастровым номером 90:24:010105:24319, возведенный по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, самовольной постройкой, не был разрешен (соответствующее судебное решение не вступило в законную силу), что не допускало предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена спорная постройка.

То обстоятельство, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, по делу принято новое решение, которым на ФИО1 возложена обязанность привести строение гаража, возведенного на земельному участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, района <адрес>, в соответствие с требованиями прим. 1 таблицы 3 п. 5.3.1* СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализованная редакция СНиП 42-01-2002 путем уменьшения высоты строения от кровли здания до трубы газопровода, равного 0,5 м.; в остальной части в удовлетворении иска отказано, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления, поскольку указанный судебный акт был вынесен и вступил в законную силу уже после принятия Администраций города ФИО19 Республики ФИО19 постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>». Данная правовая позиция не противоречит изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-976/2023.

Вместе с тем, суд также считает необходимым отметить, что ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться в Администрацию города ФИО19 Республики ФИО19 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:1043, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка), проведены с соблюдением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедуры. Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» вынесено Администрацией в рамках представленной законом компетенции. Доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов ФИО1 при изложенных выше обстоятельствах судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления Администрации города ФИО19 Республики ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение гаража для собственных нужд» для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ФИО19, г. ФИО19, <адрес>, район <адрес>, территориальная зона Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города ФИО19 Республики ФИО19, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО19 Республики ФИО19», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО19 Республики ФИО19, Управление муниципального контроля Администрации города ФИО19 Республики ФИО19, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО19 Республики ФИО19, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО19, Феодосийский городской совет Республики ФИО19, ФИО2, ГУП РК «Крымгазсети», ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, о признании незаконным и отмене постановления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО19 через Феодосийский городской суд Республики ФИО19 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: