Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района <адрес> к депутату Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив требования в порядке ст.46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к депутату Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись Всероссийские выборы в органы местного самоуправления. По итогам голосования в Совет депутатов нового четвертого созыва было избрано 15 депутатов.

По итогам голосования в Совет депутатов четвертого созыва были избраны: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Свидетель №1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Свидетель №2, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Итоги голосования были официально опубликованы в газете «Всеволожские вести» № (2389) ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования предыдущего созыва Свидетель №1 было издано распоряжение № «О назначении проведения первого заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва. Первое заседание Совета депутатов нового созыва было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу www.sverdlovo-adm.ru в разделе «Нормативные правовые акты».

Аппаратом Совета депутатов были подготовлены следующие проекты решений: об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>; об избрании депутата в состав Совета депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>; об избрании заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

На первое заседание Совета депутатов четвертого созыва прибыло 15 депутатов, зарегистрировалось 14 депутатов, депутат ФИО8 ставить подпись в листе регистрации отказался.

Протокол первого заседания вела секретарь аппарата Совета депутатов Свидетель №3

ФИО2, являясь старейшим по возрасту депутатом, открыла первое заседание Совета депутатов. За открытие заседания проголосовало 15 депутатов.

ФИО2 была оглашена повестка дня, в которую были включены следующие вопросы: об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>; об избрании депутата в состав Совета депутатов муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>; об избрании заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

За принятие повестки дня проголосовало 14 депутатов (депутат ФИО2 воздержалась). Повестка дня считается утвержденной.

По первому вопросу об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 зачитала проект решения. За принятие проекта решения в основу проголосовало 15 депутатов – проект решения прият за основу.

ФИО2 предложила в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Свидетель №1, Свидетель №2 предложил в качестве кандидат анна должность ФИО18

По итогам голосования за Свидетель №1 проголосовало 6 депутатов. За ФИО18 проголосовало 8 депутатов. Было принято решение избрать главой муниципального образования депутата ФИО18 За принятие решения в целом проголосовало 10 депутатов.

Учитывая, что первое заседание Совета депутатов старейший по возрасту депутат ведет до избрания главы муниципального образования, и, принимая во внимание, что согласно части 6 статьи 30 Устава глава муниципального образования вступает в должность с момента своего избрания, то дальнейшее ведение заседания Совета депутатов продолжил избранный главой муниципального образования ФИО18

По окончанию заседания Совета депутатов аппаратом Совета депутатов было подготовлено решение «Об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ в окончательном виде. Во время подготовки решения ФИО2 покинула зал заседаний Совета депутатов. ФИО2 решение не подписала.

ФИО2, отказываясь подписывать решение Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» по неаргументированным основаниям нарушает права и законные интересы Совета депутатов тем, что нарушаются требования Регламента Совета депутатов, которым установлена процедура по избранию главы муниципального образования, одним из этапов которой является подписание председательствующим на заседании решения об избрании главы муниципального образования. Нарушение правил процедурности работы Совета депутатов влечет то, что решение обладает пороком воли лица, которому согласно установленной процедуре положено его подписать.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика ФИО2, председательствовавшей на первом заседании Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по избранию главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, выразившееся в не подписании решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

- обязать административного ответчика ФИО2, председательствовавшую на первом заседании Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по избранию главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в течение трех рабочих дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу подписать решение Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>».

В судебном заседании представители административного истца административные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в административных исках, просили суд их удовлетворить.

Административный ответчик, представитель административного ответчика возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетелей, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись Всероссийские выборы в органы местного самоуправления. По итогам голосования в Совет депутатов нового четвертого созыва было избрано 15 депутатов.

Итоги голосования были официально опубликованы в газете «Всеволожские вести» № (2389) ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 24, пунктом 8 статьи 26 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> установлено, что порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Совета депутатов, рассмотрения и принятия решений устанавливается регламентом Совета депутатов.

Регламент утвержден решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>», глава муниципального района избирается Советом депутатов муниципального образования из своего состава в порядке, определенном уставом муниципального образования с учетом положений настоящего областного закона, и исполняет полномочия председателя Совета депутатов муниципального образования.

Частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Согласно части 3 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз, части 3 статьи 30 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пункта 6 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ дату и время проведения первого заседания вновь избранного Совета депутатов муниципального образования определяет глава муниципального образования, избранный Советом депутатов предыдущего созыва

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования предыдущего созыва Свидетель №1, избранной на заседании Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> согласно решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, было издано распоряжение № «О назначении проведения первого заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва. Первое заседание Совета депутатов нового созыва было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут.

Заседание Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> нового четвертого созыва началось в указанные дату и время.

В соответствии с положением части 1.1 статьи 35 ФЗ РФ №131-ФЗ установлено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

Частью 3 статьи 26 Устава и частью 1 статьи 14 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> установлено, что заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленной настоящим уставом численности депутатов.

Из листа регистрации депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 14 депутатов из общего числа – 15 депутатов, кворум есть (часть 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>).

Кворум имелся.

Согласно части 3 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз, части 2 статьи 26, статьей 31 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пункта 7 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ первое заседание Совета депутатов муниципального образования открывает и ведет до избрания главы муниципального образования старейший по возрасту депутат.

Из приложения к газете «Всеволожские вести» - газеты «Невский берег», выпуск №, август 2019 г. следует, что административный ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является старейшим депутатов нового Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва.

Это же обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела путем изучения личных данных избранных депутатов в Совет депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, представленных в материалы настоящего административного дела.

Согласно части 4 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз, части 3.1 статьи 30 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пункта 8 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ кандидаты на должность главы муниципального образования выдвигаются на заседании Совета депутатов муниципального образования депутатами, группами депутатов (фракциями) Совета депутатов муниципального образования, а также в порядке самовыдвижения.

Административный истец заявляет, что административным ответчиком, ведущей заседание Совета депутатов, первым вопросом для голосования было поставлено принятие решения об избрании главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Как показала свидетель Свидетель №3, допрошенная в качестве свидетеля в ходе настоящего судебного заседания, кандидатом на должность главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> был предложен депутат Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО18, председательствовала старейший депутат – ФИО2

Эти обстоятельства также подтверждены протоколом заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 5 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз, части 3.2 статьи 30 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пункта 10 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ голосование проводится по каждой выдвинутой кандидатуре на должность главы муниципального образования, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

Согласно части 6 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз, части 3.3 статьи 30 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пункта 12 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального образования.

ФИО18 по результатам голосования набрал наибольшее количество голосов и был избран главой МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, указанное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса и подтверждено материалами административного дела.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ итоги голосования оформляются решением Совета депутатов, которое подписывается председательствующим на заседании Совета депутатов в день заседания и в вступает в силу с момента его принятия.

Итоги голосования по вопросу избрания главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> оформлены решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, которое до настоящего времени не подписано, однако опубликовано, в соответствии с частью 7 статьи 30 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.sverdlovo-adm.ru в разделе «Нормативные правовые акты» и опубликовано в приложении «Невский берег» к газете «Всеволожские вести» №, сентябрь 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 7 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз глава муниципального образования, избранный Советом депутатов муниципального образования из своего состава и исполняющий полномочия председателя Совета депутатов муниципального образования, вступает в должность с момента его избрания.

Аналогичное положение установлено частью 6 статьи 30 Устава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, пунктом 18, 19 статьи 4 Регламента, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Таким образом, в своей взаимосвязи, указанные нормы законодательства, определили, что в отношении решения представительного органа муниципальной власти об избрании главы муниципального образования не является основанием для вступления его в силу подписание решения старейшим депутатом.

При том положении дела, что как установлено судом выше, процедура принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> была соблюдена, решение в установленном порядке опубликовано на официальном сайте и в официальном печатном издании, то указанное решение на дату рассмотрения настоящего дела является действующим.

Данное обстоятельство в настоящем судебном заседании подтвердил Глава МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО18, пояснил суду, что исполняет свои обязанности как Глава муниципального образования со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из изложенных выше судом выводов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми бездействиями ФИО2 по не подписанию решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ очевидно не нарушены и не оспорены права административного истца – Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, так как Глава представительного органа муниципальной власти – ФИО18 с даты принятия указанного решения исполняет свои обязанности.

Доводы административного истца о нарушении его права оспариваемым бездействием, изложенные в уточненном административном иске, сводятся к неправильному трактованию норм материального права, оценка, которых дана судом выше.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района <адрес> к депутату Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО2 о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: