Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по делам детей Администрации города ФИО13 Республики Крым, Администрации города ФИО13 Республики Крым, Главе Администрации города ФИО13 Республики Крым ФИО2 и заместителю Главы Администрации города ФИО13 – начальнику МКУ Управления образования Администрации города ФИО13 Республики Крым ФИО3, о признании постановления незаконным и его отмене, обязательстве осуществить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с административным иском к ответчикам, в котором просила: признать незаконным и отменить Постановление Администрации города ФИО13 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в установлении предварительной опеки над малолетним ФИО4»; обязать Администрацию города ФИО13 Республики Крым и Департамент по делам детей Администрации города ФИО13 Республики Крым в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истицы об установлении предварительной опеки над малолетним ребенком ФИО4 и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Доводы административного иска мотивированы тем, что ФИО5 являлась единственным родителем малолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО5 была тяжело больна и ДД.ММ.ГГГГ она умерла. При жизни ФИО5 подала в орган опеки и попечительства заявление о том, что в случае ее смерти она просила определить истицу опекуном над ее малолетним сыном. При этом, истец указывает, что в период болезни она помогала ФИО5 и ее ребенку, ухаживала и заботилась о них. После смерти ФИО5, истица обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении предварительной опеки над малолетним ребенком ФИО9 – ФИО4, однако ей было в этом отказано. Данный отказ, принятый в форме обжалуемого постановления, истица полагает незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала частично, просила признать незаконным обжалуемое постановление, не поддержала требования в части понуждения ответчика повторно рассмотреть заявление об установлении временной опеки, поскольку ребенок в настоящее время передан ей под постоянную опеку.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям ч.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь единственным родителем (матерью) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отдел опеки и попечительства Управления по охране права детства Департамента по делам детей Администрации города ФИО13 Республики Крым с письменным заявлением об определении опекуна несовершеннолетнему ребенку на случай смерти единственного родителя.

Как усматривается из текста заявления, ФИО5 заявила о необходимости определения на случай своей смерти в качестве опекуна её малолетнему ребенку ФИО4 - ФИО1 (истца).

Указанное заявление было собственноручно подписано ФИО5 с указанием даты его составления, а подпись ФИО5 была удостоверена руководителем органа опеки и попечительства (заместителем начальника Департамента по делам детей Администрации города ФИО13 Республики Крым ФИО10). Доказательств обратного суду не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГФИО5 на период ее госпитализации в простой письменной форме выдала на имя ФИО1 доверенность на представление интересов ее ребенка ФИО4 в медицинских органах.

Согласно свидетельству о крещении, ФИО1 является крестной матерью малолетнего ФИО4

В судебном заседании свидетели ФИО11 и ФИО12 пояснили, что истица была близко знакома с ФИО5, поддерживала её в период болезни, всячески заботилась о ней и её ребенке, ФИО6 и ребенок проживали совместно с истцом и членами ее семьи в жилом доме, расположенном по адресу: г. ФИО13, пер. Лиственный, <адрес>, где для них были созданы все необходимые условия. Указали, что были свидетелями того, что ФИО5 обращалась в органы опеки с заявлением об определении на случай ее смерти опекуном ребенка - ФИО1

ДД.ММ.ГГГГФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии 1-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию города ФИО13 Республики Крым с письменным заявлением о назначении предварительной опеки над малолетним ребенком ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ по месту моего жительства истца по адресу: г. ФИО13, пер. Лиственный <адрес>, должностными лицами Департамента по делам детей Администрации города ФИО13 Республики Крым было проведено обследование условий жизни.

По результатам обследования был составлен Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому условия жизни признаны удовлетворительными.

Постановлением Администрации города ФИО13 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в установлении предварительной опеки над малолетним ФИО4» истице было отказано в установлении предварительной опеки над ФИО4

Указанное постановление мотивировано тем, что приоритетной формой устройства детей является усыновление или удочерение, а истица не состоит на учете в качестве кандидата в усыновители и, таким образом, установление предварительной опеки противоречит интересам малолетнего ребенка.

В свою очередь, согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», при назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных ч.ч.1. 2 и 3 настоящей статьи, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя ч.1 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Из этого следует, что основанием для отказа в установлении опеки над несовершеннолетним может служить исключительно несоответствие потенциального опекуна требованиям, предъявляемым к личности опекуна ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ.

При этом истица при подачи заявления об установлении предварительной опеки над ребенком полностью отвечала требованиям, предъявляемым к личности опекуна (для целей временной опеки) действующим гражданским и семейным законодательством РФ, является совершеннолетним дееспособным лицом, постоянно проживающим на территории муниципального образования городской округ ФИО13 Республики Крым; желает быть опекуном, не лишена родительских прав; не имеет и не имела судимостей, не подвергается и не подвергалась уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинств личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; не имеет неснятых или непогашенных судимостей за тяжкие или особо тяжкие преступления; прошла подготовку лиц, желающих принять в свою семью на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей; не состоит в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен; не является лицом, больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненным от выполнения обязанностей опекуна (попечителя), ограниченным в родительских правах, бывшим усыновителем, не страдает заболеваниями, при наличии которых нельзя принимать ребенка под опеку.

В этой связи ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 10 настоящего Федерального закона не требуется.

Таком образом, согласно указанным требованиям закона основанием для установления предварительной опеки является совершеннолетие и дееспособность гражданина, пожелавшего стать опекуном, представление таким гражданином документа, удостоверяющего его личность, а также обследование условий его жизни, при этом проверка гражданина на соответствие требованиям ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» не производится.

Следовательно, основанием для отказа в установлении предварительной опеки над несовершеннолетним может служить исключительно несовершеннолетие и/или недееспособность гражданина, пожелавшего стать опекуном, непредставление таким гражданином документа, удостоверяющего его личность, или неудовлетворительные условия его жизни.

Вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении предварительной опеки над малолетним ребенком ФИО4 истица, как того требует закон, представила свой паспорт гражданина России, а также Акт обследования, согласно которому условия жизни признаны удовлетворительными.

Таким образом, у Администрации города ФИО13 Республики Крым отсутствовали законные основания для отказа истице в установлении предварительной опеки над малолетним ФИО4, в том числе в связи тем, что истица не состоит на учете в качестве кандидата в усыновители, так как действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа.

Согласно ст. 124 КАС административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Что касается требований административного иска о понуждении ответчика повторно рассмотреть заявление истца об установлении предварительной опеки над малолетним ребенком ФИО4, то они удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании истица указанные требования не поддержала, а также постановлением Администрации города ФИО13№ от ДД.ММ.ГГГГ над малолетним ФИО4 установлена опека (постоянная) и опекуном определена истица.

Учитывая изложенное, требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,179, 181, 218 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление Администрации города ФИО13 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в установлении предварительной опеки над малолетним ФИО4» - признать незаконным и отменить его.

В остальной части в удовлетворении административного иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. ФИО13 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота